ПРОГРАММА “Развитие конкуренции в Брянской области" (2010 – 2012 годы)

Утверждена
постановлением администрации
Брянской области
от 30 октября 2009г .№ 1158

ПАСПОРТ
программы “Развитие конкуренции в Брянской области"
(2010 – 2012 годы)

Наименование программы “Развитие конкуренции в Брянской об-ласти" (2010 – 2012 годы).

Дата принятия решения о раз-работке программы, дата утвер-ждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)
распоряжение Правительства Россий-ской Федерации от 19.05.2009 № 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации", распоряжение администрации Брянской области от 07.08.2009 № 412-р "О соз-дании рабочей группы по разработке программы развития конкуренции в Брянской области".

Государственный заказчик администрация Брянской области.

Разработчик и заказчик
программы департамент экономического развития Брянской области.

Цель и задачи программы, важ-нейшие целевые показа¬тели цель: Цель: Реализация конкурентной политики, направленной на выравнива-ние условий конкуренции между субъ-ектами Российской Федерации, созда-ние экономически эффективных усло-вий для обеспечения потребностей гра-ждан в товарах и услугах.
Задачи:
развитие конкурентной среды и обеспе-чение свободного доступа на рынок для всех участников;
содействие антимонопольному регули-рованию;
развитие конкуренции в отдельных от-раслях путем использования инстру-ментов стимулирования и поддержки;
сокращение административного вмеша-тельства в предпринимательскую дея-тельность;
развитие государственного заказа, рас-ширение практики заказа социальных услуг на конкурсной основе;
поддержка предпринимательской дея-тельности, упрощение процедур ее на-чала;
сокращение прямого участия государст-ва в хозяйственной деятельности;
повышение информационной прозрач-ности деятельности органов власти.
Целевые индикаторы программы приве-дены в таблице 3.

Сроки и этапы реализации про-граммы 2010-2012 годы.
Перечень основных мероприятий перечень основных мероприятий про-граммы приведен в приложении к про-грамме.

Исполнители основных меро-приятий программы департамент экономического развития Брянской области; департамент топлив-но-энергетического комплекса и жи-лищно-коммунального хозяйства Брян-ской области; департамент здравоохра-нения Брянской области; департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области; комитет по сельско-му хозяйству и продовольствию Брян-ской области; управление ветеринарии Брянской области; управление потреби-тельского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа-щей продукции Брянской области; управление имущественных отношений Брянской области; Брянское УФАС России (по согласованию), территори-альный орган Федеральной службы го-сударственной статистики по Брянской области (по согласованию); админист-рации МО (по согласованию).

Ресурсное обеспечение программы ресурсное обеспечение программы осу-ществляется на безвозвратной основе из областного бюджета (в рамках дейст-вующих региональных целевых про-грамм и сметного финансирования) и внебюджетных источников.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы
обеспечение условий для состязатель-ности хозяйствующих субъектов, дос-тижение показателей результативности программы.

Система организации контроля за исполнением программы
контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с пла-ном-графиком Минэкономразвития Рос-сии (письмо от 24.07.2009 № 12007- АП/Д22).

Введение

Реализация направлений макроэкономической политики, которые опре-делены в Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года, утвержденной постановлением администрации области от 20.06.08 № 604, в том числе касающихся создания условий для устойчивого экономиче-ского роста и экономической самообеспеченности региона, повышения качест-ва жизни населения, снижения инфляции, роста конкурентоспособности, во многом обеспечивается региональной конкурентной политикой.
Конкурентная политика является одним из основных факторов, опреде-ляющих конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а так-же важным инструментом для достижения целей социально-экономического развития региона.
Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых в целях обеспечения условий для состязательности хо-зяйствующих субъектов.
Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата. Поэтому Программа включает как меры антимонопольного регулирования и иные за-щитные меры, так и меры по развитию конкуренции, расширяющие возможно-сти и стимулы для занятия предпринимательской деятельностью.

I. Характеристика проблемы и необходимость ее решения
программно-целевым методом

Программа “Развитие конкуренции в Брянской области" (2010 – 2012 го-ды) разработана в соответствии с положениями распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации", распоряжения администрации Брянской области от 07.08.2009 № 412-р "О создании рабочей группы по разра-ботке программы развития конкуренции в Брянской области".
Брянщина занимает выгодное транспортно-географическое положение. Она расположена на кратчайших транспортных путях, соединяющих Москву через Украину с Западной Европой, а Санкт-Петербург с южными районами России. Через ее территорию проходят пассажиро- и грузопотоки из стран дальнего и ближнего зарубежья. Транспортная система области представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным транспортом. Область пере-секают железнодорожные линии Москва-Киев, Рига-Орел-Воронеж, Санкт-Петербург-Харьков-Ростов, автомобильные дороги Москва-Киев, Орел-Витебск, Брянск-Кобрин и другие. В 1995 году получил статус международного аэропорт “Брянск”, который осуществляет прием, обслуживание и обработку грузов, перевозимых самолетами всех типов. Через Брянскую область прохо-дит нефтепровод "Дружба" и газопроводы.
На территории области функционирует более 300 крупных и средних и около 650 малых промышленных предприятий, выпускающих разнообразную продукцию производственно-технического назначения и широкий ассортимент товаров народного потребления.
По структуре ВРП Брянская область является индустриально-аграрным регионом. На современном этапе экономического развития доле промышленно-го производства в структуре ВРП (разделы C-D-E ОКВЭД) принадлежит почти четверть всей произведенной продукции, тогда как сектору оптовой и рознич-ной торговли - около 20 процентов в общей структуре ВРП. Доля сельского и лесного хозяйства составляет 13,1 процента.
На Брянщине уделяется много внимания созданию благоприятного инве-стиционного климата, содействию развития малого и среднего бизнеса. В рам-ках ВЦП "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" в г. Брянске создан и действует бизнес-инкубатор. Оказывается содей-ствие развитию микрофинансовых организаций, осуществляется проведение консалтинговой работы, конференций и «круглых столов» по микрофинансовой деятельности, развитие действующих и создание новых центров информаци-онной поддержки малого предпринимательства в центральных библиотеках го-родов и районов области и др.
В рамках программы проведения административной реформы в Брянской области предусматривается внедрение в органах исполнительной власти облас-ти управления по результатам, повышение эффективности взаимодействия ор-ганов исполнительной власти области с населением; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти области.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2008 года № КА-П11-2914 в Брянской области принята и реализуется Про-грамма "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Брянской облас-ти" (2009-2013 годы).
Стало традицией ежегодное проведение Свенской Ярмарки, экономиче-ских (инвестиционных) форумов и др.
Применяемые меры, прямо или косвенно, способствуют развитию конку-ренции на Брянском рынке товаров и услуг. Однако для отбора эффективных региональных мер прямого и косвенного воздействия на конкурентную среду следует выяснить к каким рынкам (конкретных товаров или услуг) необходимо применить нормы государственного регулирования и оценить возможное воз-действие норм регулирования на уровень конкуренции на данном рынке.
Для освещения уровня развития конкуренции был проведен анализ и дана оценка состояния конкурентной среды на ключевых товарных рынках Брянской области:

1. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере розничной торговли

Состояние и перспективы развития потребительского рынка в полной ме-ре отражают экономические изменения, происходящие в области. Быстрому развитию потребительского рынка способствовали стабилизация экономиче-ского положения в регионе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, рост благосостояния населения. Реальные распола-гаемые денежные доходы населения в 2008 года к уровню 2007 года составили 109,7 процента.
В розничной торговле области занято более 128 тыс. человек или 21 про-цент от общей численности работников отрасли экономики. Ежегодно торговля обеспечивает рабочими местами от 5 до 8 тыс. человек.
На протяжении последних 9 лет наблюдается устойчивый рост товаро-оборота, в 2008 году он составил почти 84,4 млрд. рублей и в сравнении с 2007 годом вырос в сопоставимых ценах на 15,3 процента, это выше чем по Цен-тральному федеральному округу. Динамика отдельных показателей розничной торговли 2003-2008 годах представлена в таблице 1.
Ежегодно сеть предприятий розничной торговли области увеличивается в среднем на 250 предприятий. По состоянию на 1 января 2009 года в области функционируют 6537 предприятий торговли, 1605 предприятий общественного питания, 1510 предприятий бытового обслуживания, 47 рынков.
Существенное влияние на изменение структуры оборота розничной тор-говли продовольственными товарами по формам собственности (рис.1) оказы-вает открытие магазинов новых форматов. В 2008 году в розничной торговле появился новый участник – субъекты среднего предпринимательства, и доля продаж на рынках и ярмарках снизилась на 2 процента и составила 17,6 про-цента.

Таблица 1
Динамика отдельных показателей розничной торговли 2003-2008гг.
( %)
Показатели 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г.
Темп роста оборота розничной торговли к соответствующему периоду прошлого года в со-поставимых ценах

114,2

114,2

113,5

115,6

115,3
Удельный вес продажи в об-щем товарообороте:
продовольственных товаров
непродовольственных товаров

49,6
50,4

48,0
52,0

46,9
53,1

46,8
53,2

48,8
51,2

Рис.1 Формирование оборота розничной торговли

Сфера торговли является инвестиционно привлекательной. В 2008 году инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям торговли составили более 693 млн. рублей. Основным источником инвестиций в основ-ной капитал являются собственные средства инвесторов.
Привлечение инвесторов дает возможность осваивать новые прогрессив-ные формы торгового обслуживания, развивать сетевые торговые структуры. В настоящее время на продовольственном рынке области работают 8 крупных се-тевых структур. Среди них крупные российские сетевые компании – ООО "Ев-ролот-Запад" ("Свенская ярмарка"), ЗАО «Корпорация «ГРИНН» (гипермаркет «Линия»), ЗАО «Тандер» (сеть магазинов «Магнит»), ООО "Копейка-Москва", региональные сетевые компании эконом-класса - «Ритейл» (сеть магазинов «Кенгуру», «Калита» и др. - всего более 10 предприятий), ООО «Меркурий», ООО «Самохвал». В июне 2009 года на рынок пришел иностранный инвестор ООО «МЕТРО «Кэш энд Керри».
Сеть магазинов самообслуживания насчитывает 155 предприятий, в том числе 98 - открыто в районных центрах.
Таким образом, можно сделать вывод, что рынок услуг розничной тор-говли на территории Брянской области относится к рынку с развитой конку-рентной средой, или низкоконцентрированному типу.
Несмотря на достаточно высокий уровень развития розничной торговли, в секторе имеются проблемы ценовой и территориальной доступности.
Процесс развития торговых сетей изменил систему взаимоотношений участников потребительского рынка. Для покупателей развитие предприятий современного формата является, несомненно, положительным фактором. Одна-ко доминирование сетевой торговли, как правило, влечет за собой дискримина-ционные условия, предусмотренные в заключаемых контрактах на поставку продукции (высокие входные бонусы, плата за полку "горячей линии" (уровень глаз), обязательное удешевление товара при росте объема поставок и др.), что приводит к ограничению доступа товаропроизводителей.
Также значительные трудности в условиях монополизации рынка торго-выми сетями испытывают мелкорозничные предприятия. Нехватка оборотного капитала, диспаритет поставщиков в отпускных ценах ставят их в неравные ус-ловия функционирования на потребительском рынке. Такая ситуация для мага-зинов «шаговой доступности» оборачивается падением оборота и угрозой пре-кращения деятельности.
Существуют и определенные проблемы по торговому обслуживанию жи-телей труднодоступных и малочисленных населенных пунктов.
На 1 января 2009 года в области имелось 2360 сельских населенных пунк-тов, из них 1260 (53 процента) - труднодоступных и малочисленных, не имею-щих стационарной торговой сети. Численность жителей в этих поселениях - бо-лее 36 тыс. человек. Торговое обслуживание населения в этих пунктах осуще-ствляется посредством выездной торговли, т.к. содержание стационарных предприятий торговли в малочисленных населенных пунктах с числом жителей от 2 до 100 человек убыточно.
На Брянщине разработан комплекс мероприятий, направленных на улучшение торгового обслуживания жителей населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети - в каждом районе утверждены графики выездной торговли, за населенными пунктами закреплены конкретные торговые пред-приятия и индивидуальные предприниматели.
Исходя из анализа рынка розничной торговли, можно предложить сле-дующие меры развития конкурентной среды:
предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недоб-росовестной конкуренции;
формирование, совершенствование и развитие инфраструктуры рознич-ной торговли, в том числе логистической инфраструктуры;
создание условий для реализации сельхозпродукции и товаров местных производителей;
предотвращение поступления в розничную торговлю области опасных для здоровья и жизни населения, а также некачественных и фальсифицирован-ных продуктов питания.

2. Анализ и оценка конкурентной среды в агропродовольственном
комплексе

Развитие конкуренции во всех сферах рынка агропродовольственных то-варов - от производства сырья до конечной реализации в розничной торговле - является важной задачей в кризисных экономических условиях.
Товарная насыщенность продовольственного рынка носит устойчивый характер и соответствует платежеспособному спросу населения с разным уровнем достатка на социально значимые продукты питания.
В 2008 году агропромышленным комплексом Брянской области произве-дено продукции сельского хозяйства на сумму 21,2 млрд. рублей, рост на 7,6 процента к уровню прошлого года в сопоставимых ценах.
Производство продукции сельского хозяйства в 2008 году осуществляли 442 сельскохозяйственные организации (СО), 873 крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ), 243809 личных подсобных хозяйств (ЛПХ).
Структура собственного рынка агропродовольствия представлена на сравнительной диаграмме (рис.2).

Рис.2 Рынок агропродовольственного комплекса Брянской области

Половина объема продукции сельского хозяйства в стоимостном выраже-нии производится личными подсобными хозяйствами, на долю сельскохозяй-ственных организаций приходится 44 процента, крестьянских (фермерских) хо-зяйств – 6 процентов.
В 2008 году сельхозпродукции собственного производства отгружено на 17,5 млрд. рублей (121,9 процента к уровню прошлого года). Наблюдается сни-жение выпуска пищевых продуктов, включая напитки и производство табака, на 7,6 процента, индекс физического объема в декабре 2008 года – 86,3 проц. Производство пищевых продуктов осуществляли 395 крупных и средних пред-приятий, 81 малое предприятие.
Выросло производство мяса (включая субпродукты 1 категории), муки, крупы, сыров жирных, но при этом снизилось производство консервов, безал-когольных напитков, цельномолочной продукции и хлеба.
В целях развития конкуренции на агропромышленном рынке области про-водятся ярмарки выходного дня, осенние ярмарки сельскохозяйственных това-ропроизводителей. Стала традиционной организация ежегодной Свенской яр-марки, проводимой в тесном сотрудничестве с администрациями муниципаль-ных образований, Брянской региональной общественной организацией "Ферме-ры Брянщины".
Во всех муниципальных районах действуют сельскохозяйственные рын-ки. Сельскохозтоваропроизводители имеют возможность реализовать молоч-ную продукцию на улицах городов в мелких торговых точках. Кроме того, 20 процентов мест на универсальных рынках области отведено для крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
В рамках 5 долгосрочных и 3 ведомственных программ осуществляется государственная поддержка приоритетных отраслей сельского хозяйства, эф-фективных проектов. В 2008 году объем средств областного бюджета на про-граммы и мероприятия по поддержке АПК составил почти миллиард рублей. Совершенствуются и вводятся новые виды государственной поддержки.
Финансовая поддержка оказывается как сельскохозяйственным организа-циям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, так и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Средства областного бюджета направляются на приобретение минераль-ных удобрений, семян, племенного скота, сельскохозяйственной техники, на известкование и фосфоритование кислых почв, реконструкцию животноводче-ских помещений, обустройство сельских территорий, оказывается поддержка по сглаживанию диспаритета цен, реализуются мероприятия по социальному развитию села. В 2008 году впервые проводилось субсидирование затрат на по-требленную электроэнергию, реконструкцию животноводческих помещений, приобретение сельскохозяйственной техники.
Указанные выше мероприятия снимают часть барьеров входа на рынок новых производителей и барьеры эффективного функционирования уже рабо-тающих производителей. К таким барьерам относятся необходимость в сущест-венных первоначальных затратах на капитальные объекты, оборудование, обра-зовательные услуги, оплату кредитов, наличие абсолютных и относительных преимуществ в издержках у старых участников рынка по сравнению с новыми; инфраструктурные ограничения входа на рынок новых участников.
К числу негативных факторов, влияющих на развитие конкуренции на рынке производства сельхозпродукции, можно отнести сохраняющийся диспа-ритет цен на изделия сельхозмашиностроения, ремонт машин и оборудования, строительные материалы, услуги по строительству в сельской местности и ус-луги естественных монополий, с одной стороны, и на продукцию сельскохозяй-ственного производства - с другой. Наиболее остро этот барьер, означающий необходимость получения дорогих "длинных" денег, проявляется при приобре-тении сельскохозяйственной техники.
Улучшение конкурентной среды на агропродовольственном рынке воз-можно путем:
сокращения мер воздействия на цены в продовольственной цепи;
поддержания конкуренции на рынках путем эффективной системы ры-ночной информации;
проведение мониторинга цен на продовольственном рынке Брянской об-ласти для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продук-ции, сглаживания колебаний цен на социально значимые продукты;
развитие сотрудничества с союзами (ассоциациями) сельхозпроизводите-лей;
снятия межрегиональных торговых барьеров (ограничений на ввоз того или иного вида продукции из других регионов);
технической и технологической модернизации сельского хозяйства;
расширение доступа сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях;
формирование регионального продовольственного фонда зерна для нужд хлебопечения области;
согласования расценок по приемке, хранению, отпуску зерна региональ-ного фонда.

3. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере здравоохранения,
фармацевтической и медицинской продукции

Медицинская деятельность на Брянщине представлена 174 учреждения-ми, в том числе: муниципальными учреждениями здравоохранения (МУЗ) – 57 учреждений (из них 19 – в городе Брянске), государственными учреждениями здравоохранения (ГУЗ) – 40 учреждений, 1 государственным автономным уч-реждением (ГАУ), 73 учреждениями негосударственной формы собственности (из них 50 - индивидуальные предприниматели). Структура рынка представлена на рисунке 3.

Рис.3 Структура рынка медицинских услуг

Реализацию фармацевтической продукции осуществляют индивидуаль-ные предприниматели, предприятия и организации государственной, муници-пальной и частной форм собственности, крупнейшим из которых является ГУП "Брянскфармация" – 132 аптеки. В ведении обществ с ограниченной ответст-венностью (среди них можно выделить ООО "Мэтр", ООО "Ритм") находится 189 аптек. Всего на рынке реализации фармацевтической продукции действует 546 аптечных учреждений (рис.4).

Рис. 4 Структура рынка фармацевтической продукции

Во исполнение программы государственных гарантий оказания населе-нию Брянской области бесплатной медицинской помощи на 2009 год в качестве страховых медицинских организаций выступают Брянский филиал ООО СК «Ингосстрах-М», Брянский филиал ОАО «СОГАЗ - Мед». Брянский филиал ОАО СМО «Сибирь», Филиал ООО «РГС - Медицина» «Росгосстрах – Брянск - Медицина» (страхующий только работающее население). На рынке медстра-хования нет ни одной региональной компании. Недавно покинул рынок Брян-ский филиал ОАО «Медицинская страховая компания «УралСиб».
Формирование конкурентной среды в медицине на настоящий момент весьма проблематично как на уровне России, так и на уровне субъекта РФ. Причем, на федеральном и региональном уровне факторы, не позволяющие сформировать конкурентную среду в медицине, практически одинаковы:
система здравоохранения не может называться страховой, т.к. лишь часть поступающих финансовых средств проходят через ФОМС, остальные средства поступают из бюджетов разных уровней по принципу сметного финансирова-ния. В Брянской области это соотношение в процентах составляет 53,1 к 46,9;
в системе ОМС в Брянской области за работающего делает выбор страхо-вой компании работодатель, за неработающего - администрация области, что практически исключает непосредственного потребителя медицинских услуг из системы активного влияния на качество медицинской помощи и тормозит фор-мирование конкурентной модели рынка здравоохранения;
норматив оплаты медицинских услуг не покрывает полностью расходов медицинских учреждений. По тарифам на медицинские услуги, разрабатывае-мым БТФОМС в соответствии с методикой расчета и утверждаемым межве-домственной комиссией, производится компенсация затрат ЛПУ на оплату тру-да и начисления на оплату труда, мягкий инвентарь и обмундирование, меди-каменты, перевязочные средства, прочие лечебные расходы, продукты питания из расчета на 1 койко-день. В условиях дефицита бюджетных средств эти тари-фы нельзя считать полностью объективными. Ряд учреждений здравоохранения в области находится на сметном финансировании;
система ОМС Брянской области практически не включает в себя меди-цинских учреждений частной формы собственности. Лицензию на ОМС имеет только ООО "БАЛТиК-ДЭНТ" (оказание стоматологической помощи);
Кроме того, рынок медицинских услуг Брянской области обладает рядом специфических особенностей:
существенная часть населения области пострадала в результате аварии на ЧАЭС, в результате областного потребителя медицинских услуг отличает абсо-лютный приоритет сохранения жизни и здоровья – в этих условиях уменьшение числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным орга-нам власти, становится невозможным. И хотя наряду с ГУЗ "Брянский област-ной клинико-диагностический центр" услуги консультативно-диагностического характера оказывают коммерческие предприятия "Брянская семейная клиника", "Лаборатория "Инвитро" и другие, сокращение МУЗов, ГУЗов, ГУПов, а, сле-довательно, сокращение возможности получения бесплатных медицинских ус-луг, значительно снизило бы уровень качества жизни населения;
в коммерческих и государственных учреждениях здравоохранения, как правило, работает один и тот же персонал и др.
Все вышеперечисленное указывает на то, что в формирующейся сфере производства и потребления медицинских услуг, отсутствуют отношения субъектов, позволяющие практически реализовать такой механизм повышения качества медицинских услуг, как конкуренция.
Для исключения перечисленных проблем требуется:
решение задач на федеральном уровне в части расширения региональных полномочий по процедурам лицензирования, получения сертификатов, регули-рования деятельности в фармацевтическом бизнесе;
более активное привлечение частных учреждений здравоохранения к ис-полнению Программы государственных гарантий оказания населению Брян-ской области бесплатной медицинской помощи;
привлечение частной медицины к выполнению государственного (муни-ципального) заказа на услуги по высокотехнологичной диагностике.

4. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи

Рынок Брянской области в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи высококонцентрированный: по услуге коммуникационного доступа коэффициент концентрации (СR-3) составляет 99,0 проц., индекс Гер-финдаля-Гиршмана - около 7000 пунктов, по услуге широкополосного доступа коэффициент концентрации (CR-3) составляет более 87 проц., коэффициент Герфиндаля-Гиршмана составляет свыше 4000 пунктов.
Лицензией на осуществление услуг связи на территории Брянской облас-ти обладают более 20 организаций, но на деле на рынке действуют лишь сле-дующие операторы:
Наибольшей долей по коммутативному доступу обладает ОАО «Центр-Телеком» в лице Брянского филиала - 90 процентов услуг проводной связи. Филиал предоставляет услуги местной, внутризоновой, телеграфной связи, ус-луги передачи данных и проводного вещания. Общая монтированная номер-ная емкость составляет более 300 тыс. номеров. Общая протяженность линей-но-кабельной сети составляет 35204 км, в том числе более 1000 км - оптико-волоконные линии связи. Уровень цифровизации телефонной сети составляет 64,5 процента.
закрытое акционерное общество «Брянсктел» имеет 12000 номеров об-щей монтированной емкости, 10 АТС в Советском, Бежицком, Фокинском районах города и пригороде, линейно-кабельные сооружения протяженностью почти 500 км, в том числе - более 150 км оптико-волоконных линий связи. Уровень цифровизации телефонной сети ЗАО «Брянсктел» - 100 процентов. Пользователям оказываются услуги проводной электросвязи, IP-телефония, услуги сети «Интернет».
общество с ограниченной ответственностью «Связь–Сервис» имеет более 9000 номеров общей монтированной емкости; 5 АТС в Советском, Володар-ском, Фокинском районах города и 2 АТС в пригороде Брянска (пос. Путевка, пос. Кузьмино); более 150 км кабельной сети, из них 20 км - оптико-волоконных линий связи. Уровень цифровизации сети ООО «Связь-Сервис» – 100 процентов. Пользователям предоставляются услуги проводной телефонии.
Услуги мобильной связи в Брянской области оказывают:
открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (МТС) в Брянской области обслуживает около 595 тыс. абонентов. Обеспечивают связь более 100 базовых станций.
Брянский филиал ОАО «Вымпелком» (Билайн) имеет в области 100 базо-вых станций, количество абонентов сети «Билайн» составляет около 600 тысяч.
Брянское отделение ЗАО «Мобиком-Центр» (Мегафон) в Брянске имеет более 110 объектов связи, число абонентов сети составляет порядка 300 тысяч.
В 2009 году на рынок услуг пришел новый оператор мобильной связи - ЗАО «Смоленская сотовая связь» Брянский филиал (сеть "Теlе-2")
Региональные операторы мобильной связи, не выдержав конкуренции, с крупными сетевыми компаниями, покинули рынок (ЗАО "Брянские сотовые се-ти", ОАО "Эликсон").
Всеми операторами активно внедряются дополнительные услуги мобиль-ной связи: мобильный «Интернет; WAP – технология беспроводного доступа к сети «Интернет»; высокоскоростная технология GPRS; EMS и MMS техноло-гии и другие услуги.
Распределение рынка услуг связи между операторами Брянской области представлено в таблице 2:

Таблица 2

Оператор
Услуги

1. ОАО «Ростелеком» - 90 проц.
Брянское представительство ОАО МТТ, ЗАО «Компания ТрансТелеКом» Международная и междуго-родняя связь
2. Брянский филиал ОАО «ЦентрТелеком» Внутризоновая связь
3. ООО «Связь-Сервис», ЗАО «Брянсктел», Брянский филиал ОАО «ЦентрТелеком» Местная связь
4. Брянский филиал ОАО «ЦентрТелеком», ООО «Брянсктел»,
ООО ПКП «Агрострой»,
ООО «Компьютерные технологии»,
ООО «Брянские кабельные сети»,
ООО «Связь-сервис-Интернет»,
ФГУП "Почта России" Интернет
5. Брянский филиал ОАО «ЦентрТелеком»
ООО «Компьютерные технологии»
ЗАО «Брянсктел» IP-телефония
6. Брянский филиал ОАО МТС,
Брянский филиал ОАО «Вымпелком» (сеть "Билайн")
ЗАО «Мобиком-Центр» Брянское отделе-ние (сеть "Мегафон")
ЗАО «Смоленская сотовая связь» Брян-ский филиал (сеть "Теlе-2") Мобильная связь

На территории Брянской области предусмотрено создание мультисервис-ной корпоративной сети, к которой будут подключены региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а в дальнейшем — территориальные органы исполнительной власти федерального уровня, а также местные поселения. В качестве других актуальных направлений предусматри-вается создание системы видеоконференцсвязи, совершенствование и интегра-ция информационного и программного обеспечения, создание единой техноло-гической площадки информационных ресурсов органов государственной вла-сти и местного самоуправления для размещения типового Интернет-сайта орга-нов власти, создание единой геоинформационной системы области, информа-ционная поддержка малого и среднего предпринимательства области и т.п.
В настоящее время основными факторами, препятствующими развитию конкурентной среды в области электросвязи региона являются:
неравнозначность условий и технической базы у операторов (принадлеж-ность основной части коммуникаций и инженерных сооружений связи Брян-скому филиалу ОАО «ЦентрТелеком» (ранее Брянская ГТС, ОАО «Брянск-связьинформ» - самый старый участник рынка) и ОАО «Ростелеком»);
отсутствие на рынке предоставления услуг электросвязи региона опера-торов, которые могли бы предоставлять одинаковые услуги с монополистами;
проблемы, связанные с ограничением по выходной мощности передатчи-ков и частотному ресурсу на территориях, граничащих с Республикой Беларусь и Украиной;
значительные временные затраты на получение разрешительных доку-ментов по приобретению земельных участков, существенные задержки в полу-чении разрешений на использование частот (от 8 до 12 месяцев);
значительные затраты на строительство новых коммуникаций связи;
отсутствие технических возможностей для обеспечения системы Hot choice и антиконкурентные действия компаний, предоставляющих услуги даль-ней связи;
несовершенная нормативно-правовая база, допускающая различное тол-кование документов.
В этих условиях очень трудно сформулировать реализуемые мероприя-тия, обеспечивающие появление на рынке новых участников. Возможно обес-печить следующее:
повышение информационной осведомленности абонентов о возможности выбора операторов, тарифах на услуги связи;
реализацию мер, направленных на предупреждение антиконкурентных действий операторов связи;
разработку новых схем передачи сигнала и снижение за счет этого тари-фов на оплату услуг (именно таким образом пришел в Брянскую область опера-тор ЗАО "Компания ТрансТелеКом»");
стимулирование разработки и реализации инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры связи;
совершенствование законодательства в пределах региональных полномо-чий.

5. Анализ и оценка конкурентной среды в жилищно-коммунальном
хозяйстве

Жилищно-коммунальная отрасль в течение многих лет финансировалась по остаточному принципу, что сделало ее убыточной и депрессивной. Годами копившиеся проблемы привели к тому, что в настоящее время износ инженер-ной инфраструктуры составляет более 60 процентов, растет количество ветхого жилищного фонда. В связи с этим, стратегической задачей государства являет-ся вывод отрасли из кризиса, обеспечение ее нормального функционирования путем проведения целенаправленных и последовательных реформ.
Экономическая теория предполагает, что если на рынке имеется эффектив-ная конкуренция, то баланс интересов сторон часто обеспечивается автомати-чески (невидимой рукой рынка) без особого вмешательства государства. Если же ее нет, то участие частного сектора едва ли поможет делу.
В секторе коммунальных услуг рынки еще только формируются, а конку-ренция или отсутствует, или недостаточно развита. Кроме того, эти рынки имеют естественно-монопольные компоненты, где прямая конкуренция на рынке либо невозможна, либо экономически нецелесообразна, а возможна толь-ко конкуренция «за рынок».
Монопольные положения поставщиков коммунальных ресурсов гаранти-руют поставщикам прогнозируемый и стабильный финансовый поток, что сви-детельствует о потенциальной инвестиционной привлекательности сектора для частного капитала. Но доступ частного капитала в отрасль ограничен вследст-вие высоких административных рисков.
В частности, сегодня на территории Брянской области имеется единствен-ный крупный поставщик тепловой энергии - оператор ОАО «Брянские комму-нальные системы» (дочернее зависимое общество ОАО «Российские Комму-нальные Системы»), который получил в аренду имущество коммунального комплекса (котельные) как единственный участник конкурса.
Отсутствие инвентаризации в государственной регистрации, находящихся в муниципальной и государственной собственности основных фондов, кратко-срочность и социальная ориентированность принимаемых тарифных решений негативно влияет на темпы акционирования.
В настоящее время на рынке жилищно-коммунальных услуг Брянской об-ласти обслуживаются:
- 4777 многоквартирных домов - управляющими компаниями частной формы собственности или с долей муниципальной собственности в уставном капитале не более 25 процентов (29,5 процента);
- 3370 многоквартирных домов - муниципальными управляющими компа-ниями (21 процент);
- 1059 многоквартирных домов – ТСЖ (6,5 процента);
- 48 многоквартирных домов – ЖСК (0,3 процента);
- 6540 многоквартирных домов – непосредственное управление (40,4 про-цента);
- 375 многоквартирных домов – не выбрали способ управления (2,3 про-цента).
Развитию конкуренции в отрасли и упрощению многослойного контроля со стороны государства должно способствовать внедрение саморегулирования, при котором экономические функции частично передаются саморегулирующим организациям (СРО). Главная цель работы СРО в жилищно-коммунальной сфе-ре – добиться получения потребителями положительных результатов деятель-ности предприятий ЖКХ (в настоящее время 15,5 процента потребителей Брянской области получают услуги ЖКХ ненадлежащего качества), а также стабильного развития бизнеса в этой сфере за счет сокращения административ-ных и организационных барьеров для предпринимательства.
Анализируя состояние рынка, можно сделать вывод, что в настоящее время созданию конкурентного и эффективного рынка жилищно-коммунальных услуг препятствует ряд факторов:
значительная доля предприятий с муниципальной формой собственно-сти, которая не позволяет применять корпоративные процедуры, способствую-щие повышению эффективности и информационной прозрачности деятельно-сти организаций
большое количество посредников между производителями коммунальных ресурсов и потребителями коммунальных услуг, которое обусловливает непро-зрачность ценообразования в отрасли и в целом деятельности жилищно-коммунальных организаций
низкий кадровый потенциал в отрасли: жилищные услуги - 12 процентов занятых имеют высшее образование, 40 процентов не имеют профессионально-го образования; коммунальные услуги - 17 процентов занятых имеют высшее образование, 39 процентов не имеют профессионального образования;
Опыт реформирования коммунальной отрасли дает основания полагать, что партнерство государства и частного бизнеса, частные инвестиции способны оказать положительное влияние на развитие инфраструктуры, но при опреде-ленных условиях. Присутствие государства в жилищном секторе, как конку-рентном, должно сводиться к:
созданию условий для развития конкуренции через изменение законода-тельства;
осуществлению технического регулирования (контролю соблюдения пра-вил эксплуатации и безопасности, санитарных норм);
обеспечению информацией граждан о правах и обязанностях как собствен-ников жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах.
Для развития конкурентной среды в данном секторе можно предложить следующее:
проведение энергосберегающих мероприятий, внедрение ресурсосбере-гающих технологий;
развитие инициативы собственников жилья в вопросах управления много-квартирными домами;
сокращение числа посредников в цепочке "производитель-потребитель";
создание общедоступного источника информации по финансовому и тех-ническому состоянию предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйст-ва.

6. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере пассажирских
городских и международных перевозок

Важным аспектом интенсификации социально-экономического развития Брянщины и повышения качества жизни ее граждан является увеличение транспортной мобильности населения. Этот вопрос органично связан с совер-шенствованием деятельности пассажирского транспорта общего пользования на региональном и местном уровнях.
Наиболее высоким уровнем конкуренции отличается автомобильный транспорт общего пользования. По состоянию на 1 июля 2009 на территории области 1081 перевозчик имеет лицензии на перевозку, на маршруты выходят 3372 пассажирских автобуса. Причем массовым явлением в этой сфере стали недобросовестные действия со стороны некоторых частных перевозчиков, ра-ботающих зачастую без утвержденных в законном порядке маршрутов и распи-саний, а нередко и без государственной регистрации в качестве предпринима-теля.
Действия перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров по мар-шрутам без наличия договоров с уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области и органами местного самоуправления, без утвержден-ных расписаний и маршрутов движения, содержат все признаки противоправ-ности, а именно:
перевозка пассажиров без расписаний, утвержденных в установленном порядке, противоречит положениям действующего законодательства, обязы-вающего перевозчиков осуществлять данный вид деятельности только на за-конных основаниях;
самовольное выставление перевозчиками транспортных средств на мар-шруты с целью получения преимуществ по отношению к перевозчикам, осуще-ствляющим перевозочную деятельность по утвержденным местной админист-рацией расписаниям движения транспортных средств. Поскольку количество пассажиров, пользующихся услугами автомобильного транспорта по межмуни-ципальным и муниципальным маршрутам практически неизменно, а для обес-печения минимально-допустимых интервалов движения транспортных средств число выходов (расписаний) на каждом маршруте регламентировано, то само-вольное выставление перевозчиками своих транспортных средств приводит к причинению убытков законным перевозчикам.
Кроме того, указанные действия сопровождаются перегрузкой дорожной сети транспортными средствами малой вместимости, особенно в часы «пик», отсутствием гарантий надлежащего обслуживания и безопасности перевозок пассажиров.
Уполномоченные органы исполнительной власти Брянской области и ор-ганы местного самоуправления не имеют в настоящее время достаточных пра-вовых оснований препятствовать указанной недобросовестной конкуренции в силу несовершенства действующего законодательства в сфере транспортных перевозок.
С учетом того, что вопросы организации транспортного облуживания на-селения на федеральном уровне не урегулированы, одной из важнейших задач развития добросовестной конкуренции на автомобильном общественном транспорте является совершенствование и систематизация региональной нор-мативной базы в целях: с одной стороны - ограничения возможностей вхожде-ния на рынок пассажирских перевозок недобросовестных автоперевозчиков, с другой стороны - четкого и детального определения прав и обязанностей упол-номоченных органов власти Брянской области и местного самоуправления по исполнению ими полномочий в организации, регулированию и контролю регу-лярных пассажирских автоперевозок.
Для решения перечисленных проблем необходимо совершенствование региональных НПА в части внесения изменений:
в Закон Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» - в части введения ответственности перевозчи-ка за осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобиль-ным транспортом на территории Брянской области с отклонением от установ-ленного маршрута или с нарушением расписания движения;
в постановление администрации Брянской области от 18 апреля 2007 года № 274 «Об организации коммерческих маршрутных перевозок пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Брянской области» - в целях уточнения условий и оснований принятия реше-ний по предоставлению права заключение договора на выполнение пассажир-ских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пас-сажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области.
Также необходимо обеспечить регулярную публикацию на официальном сайте администрации Брянской области (департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области) результатов конкурсов на право заклю-чения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам.

7. Анализ и оценка конкурентной среды на топливно-энергетическом рынке

Общие характеристики энергосистемы
Основным генерирующим источником активной мощности в регионе яв-ляется Брянская ГРЭС и Клинцовская ТЭЦ. Преобладающая часть электроэнер-гии поступает из-за пределов области по линиям 750кВ «Смоленская АЭС – Новобрянская» и «Курская АЭС – Новобрянская».
Основные потребители электроэнергии - промышленность, ЖКХ, транс-порт и сельское хозяйство. Большую часть рынка занимают представители ес-тественных монополий.
Среди 5 субъектов оптового рынка энергии (мощности) Брянской облас-ти единственным крупным гарантирующим поставщиком электроэнергии яв-ляется ОАО «Брянская сбытовая компания». Основными направлениями дея-тельности открытого акционерного общества являются покупка электрической энергии на оптовом рынке энергии и продажа ее потребителям на розничном рынке. На расчетах с организацией находятся 11079 юридических лиц и все на-селение Брянской области – 539147 бытовых абонентов.
ОАО «Брянская сбытовая компания» занимает доминирующее положение на розничном рынке электроэнергии Брянской области (66 процентов от обще-го объема электропотребления).
Производство электрической и тепловой энергии находится в ведении фи-лиала АО «Территориальная генерирующая компания - 4» «Брянская регио-нальная генерация». Кроме того, видами деятельности предприятия являются: транспорт тепловой энергии; деятельность на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по продаже/покупке электрической энергии; предоставле-ние услуг по управлению, консалтинговых, маркетинговых и иных услуг, свя-занных с энергетическим бизнесом.
Брянская энергосистема связана с энергосистемами ОЭС Центра: Смолен-ская (1 ВЛ 750 кВ, 1 ВЛ 110 кВ), Калужская (1 ВЛ 220 кВ, 3 ВЛ 110 кВ), Кур-ская (1 ВЛ 750 кВ, 1 ВЛ 220 кВ), Липецкая (1 ВЛ 500 кВ), Орловская (3 ВЛ 110 кВ); а также с энергосистемой Республики Беларусь (4 ВЛ 110 кВ).

Структура рынка электроэнергии представлена на рис.5.

Рис.5 Структура рынка электрической энергии

Теплоснабжение
Главной задачей теплоснабжающих организаций области является обес-печение производства качественных услуг для населения, предприятий и орга-низаций всех форм собственности. Выполнение этой задачи базируется на про-грамме модернизации, техническом перевооружении и строительстве новых элементов всей структуры теплового хозяйства. Теплоснабжение промышлен-ных и коммунально-бытовых потребителей городов и рабочих поселков облас-ти осуществляется:
от двух электростанций энергосистемы – Брянской ГРЭС и Клинцовской ТЭЦ общей производительностью паровых котлов – 750 т/час, водогрейных котлов 100 Гкал/час;
от двух ТЭЦ промышленных предприятий общей производительностью паровых котлов – 500 т/час, водогрейных котлов – 400 Гкал/час;
от 424 котельных ОАО «Брянские коммунальные системы» установлен-ной мощностью 2254,76 Гкал/час;
от 1627 ведомственных котельных мощностью 3601 Гкал/час.
Структура рынка тепловой энергии, обеспечивающего социально-бытовой сектор, представлена на рис.6.

Рис.6 Структура рынка тепловой энергии, обеспечивающего
социально-бытовой сектор

Открытое акционерное общество «Брянские Коммунальные Системы» яв-ляется дочерним зависимым обществом (ДЗО) ОАО «Российские Коммуналь-ные Системы». В структуре деятельности ОАО «БКС» около 73 процентов приходится на производство, транспортировку и сбыт тепловой энергии, ос-тальное - транспортировка электроэнергии. Годовой объем выработки тепловой энергии превышает 3 млн. Гкал, годовой объем транспорта электроэнергии - на уровне 1280 млн. кВт час. Функции транспортировки природного газа в регио-не, обслуживания распределительных газовых сетей и газового хозяйства по Брянской области осуществляет ОАО «Брянскоблгаз». Основные задачи пред-приятия ООО «Брянскрегионгаз» - обеспечение природным газом промышлен-ных предприятий и организаций всех форм собственности, а также населения региона на основе договоров с газотранспортными и газоснабжающими органи-зациями согласно установленным нормам и правилам; организация учета газа и сбор денежных средств за поставленный газ потребителям.
При исследовании регионального топливно-энергетического рынка Брянское УФАС России отмечает проявление антиконкурентных действий со стороны участников рынка, выражающихся в злоупотреблении доминирующим положением. В 2008 году выявлено на 4 нарушения больше статьи 10 Феде-рального закона «О защите конкуренции», чем в 2007 году, 12 - в связи с не-обоснованным отказом от заключения договора (на 10 нарушений больше, чем в прошлом году). Данный факт связан с выдачей технических условий при при-соединении к электрическим сетям.
За 1 полугодие 2009 года выявлено 9 нарушений статьи 10, сохраняется тенденция роста по нарушениям, связанным с необоснованным отказом от за-ключения договора субъектами, занимающими доминирующее положение на рынках электро-теплоэнергии.
Учитывая изложенное, можно признать, что обеспечить конкуренцию на региональном рынке электроснабжения очень проблематично. Особенно если речь идёт о конкуренции за потребителя, который является физическим лицом, т.к. юридические лица уже имеют возможность выбирать поставщика энергии.
На рынке теплоснабжения есть ряд путей обеспечить конкуренцию меж-ду производителями теплоэнергии, создав для конечных потребителей тепла (ТСЖ, управляющих компаний и др.) возможность выбора поставщика. К тому же способствовать конкуренции могло бы расширение видов источников теп-лоэнергии и повышение их доступности (индивидуальные котельные). Если та-кой вид выработки теплоэнергии экономичнее и выгоднее для пользователей, то это будет стимулировать также и крупных производителей тепла оптимизи-ровать как производство, так и транспортировку тепла, в ходе которой в на-стоящее время теряется большой объем энергии.

8. Анализ и оценка конкурентной среды на рынке розничной реализации нефтепродуктов

На рынке розничной реализации нефтепродуктов Брянской области дей-ствуют 14 хозяйствующих субъектов, имеющих в пользовании 106 АЗС. Наи-большей долей на рынке реализации нефтепродуктов в Брянской области обла-дает ЗАО "Брянскнефтепродукт" (свыше 60 проц.).
Хозяйствующие субъекты, работающие на рынке розничной реализации нефтепродуктов, отмечают отсутствие барьеров входа на рынок. Обращений по ограничению конкуренции в антимонопольный орган не поступало.
Вместе с тем, на рынке существуют экономические проблемы:
значительный рост оптовых цен на нефтепродукты, что влечет за собой повышение розничных цен;
рост транспортных расходов на доставку нефтепродуктов;
дефицит финансовых средств на развитие инфраструктуры рынка.
Рынок высококонцентрированный, коэффициент концентрации (СR-3) трех крупнейших хозяйствующих субъектов равен 83,55 процента, индекс ры-ночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана сложился в размере 4445 пунктов.

9. Анализ и оценка строительного рынка

Строительный комплекс является одним из важнейших в экономике страны и региона. Его деятельность призвана осуществлять обновление на со-временной технической основе основных фондов, развитие социальной сферы, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение промышленных предприятий.
Рынок строительства в Брянской области достаточно развит. В 2008 году строительной деятельностью занималось 504 организаций, причем 485 пред-приятий (более 96 процентов) имеют численность работающих менее 100 чело-век. Всего в отрасли работает 13,3 тыс. человек, что составляет 3,6 процента от общей численности трудоспособного населения области.
Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», за ян-варь – июль 2009 года составил 5070,3 млн. рублей. Крупными и средними предприятиями выполнено работ на 1672,4 млн. руб. (32,9 процента от общего объема работ, выполненных по данному виду деятельности). Наибольшая доля приходится на предприятия: ОАО СКФ «Комфорт», ООО УСФ «Надежда», ОАО «Брянскагропромстрой», ЗАО «Созидатель», ОАО «Монолитстрой».
Направление деятельности строительных организаций во втором квартале 2009 года выглядит следующим образом (рис.7):

Рис.7. Деятельность строительных организаций

На данный момент деятельность на строительном рынке регулируется государством, путем лицензирования строительно-монтажных, проектных и изыскательских работ. С 1 января 2010 года действие строительных лицензий будет отменено. Градостроительным кодексом Российской Федерации установ-лена новая форма ведения деятельности в сфере строительства:
по видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капи-тального строительства – членство в саморегулируемой организации (СРО);
по видам работ, не включенных в перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, – свободный доступ на рынок;
Членство в СРО потребует от участников рынка дополнительных финан-совых затрат в виде взносов в компенсационный фонд, вступительного и еже-месячных членских взносов, страхования своей ответственности. Кроме того, организации придется доказывать уровень квалификации своих работников. Данные меры направлены на повышение ответственности участников рынка за качество возводимых объектов, но в то же время, введение саморегулирования приведет к значительному сокращению участников в данном секторе рынка и снизит уровень развития конкуренции в нем.
До начала кризисной ситуации в экономике страны значительная доля строительства, как жилого, так и коммерческого, финансировалась за счет за-емных банковских кредитов. В жилищном строительстве активно привлека-лись средства населения. С конца 2008 года, в связи с ростом процентных ста-вок по кредитам и ужесточением условий кредитования, доля заемных средств в строительной отрасли резко сократилась. Нестабильная ситуация на рынке труда привела к резкому падению спроса на жилье и ипотечные кредиты со стороны населения. Данные факторы негативно отразились на состоянии от-расли и снизили её привлекательность для застройщиков–инвесторов.
Для развития конкуренции на строительном рынке необходимо:
обеспечить создание на территории Брянской области региональных са-морегулируемых организаций в области строительства и проектирования для обеспечения равных возможностей предприятиям региона выхода на рынок;
отказаться от практики обременения застройщиков в рамках технических условий. Подключение осуществлять на основании платы за отбор мощности, механизм формирования которой должен быть полностью «прозрачен»;
совершенствовать сметное ценообразование в Брянской области, чтобы обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ран-них стадиях строительного процесса.
Косвенное влияние на развитие конкуренции в данном секторе рынка мо-гут также оказать мероприятия, стимулирующие развитие кредитования орга-низаций строительной отрасли и ипотечного кредитования населения;

10. Система отбора инвестиционных проектов

Отбор инвестиционных проектов муниципальных образований Брянской области, претендующих на финансирование из средств областного бюджета, осуществляет инвестиционный совет при администрации области.
Предприятия, реализующие инвестиционные проекты и претендующие на получение налоговых льгот в соответствии с Законом Брянской области от 19 августа 1996 года № 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льго-тах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области", предоставляют определенный законом пакет документов для участия в конкурсе. Инвестици-онный совет при администрации области, оценив экономическую, бюджетную, социальную эффективности инвестиционных проектов и финансово-хозяйственную деятельность предприятия, принимает решение о предоставле-нии налоговых преференций.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» инвестиционный совет рассматривает и утверждает заявки на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области ос-воения лесов предприятий, реализующих инвестиционные проекты по созда-нию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объек-тов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнерге-тических объектов и др.).
Кроме того, инвестиционный совет проводит конкурсы на заключение договоров аренды земельных участков, передачи объектов недвижимости, на-ходящихся в областной собственности, на реализацию инвестиционных проек-тов. Конкурсные условия разрабатываются в каждом конкретном случае от-дельно.

II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью программы является реализация на региональном уровне конку-рентной политики, направленной на создание экономически эффективных ус-ловий для улучшения конкурентной среды в Брянской области, для обеспече-ния потребностей граждан в товарах и услугах, улучшение качества жизни на-селения.
Для решения поставленной цели планируется решение следующих задач:
развитие конкурентной среды за счет развития транспортной, информаци-онной, коммунальной и других инфраструктур и обеспечения свободного дос-тупа на рынок;
поддержка предпринимательской деятельности, упрощение процедур ее начала;
содействие антимонопольному регулированию, предотвращение антикон-курентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов;
развитие конкуренции в отдельных отраслях путем использования инстру-ментов стимулирования и поддержки;
сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, оценка и пересмотр регионального законодательства по вопросам выявления и снятия административных барьеров;
сокращение прямого участия государства в хозяйственной деятельности;
развитие государственного заказа, расширение практики заказа социаль-ных услуг на конкурсной основе;
повышение информационной прозрачности деятельности органов власти.
Программа развития конкуренции в Брянской области (далее - программа) является основой для реализации региональной конкурентной политики, опре-деляет ее приоритеты и основные направления на период до 2012 года, включа-ет меры содействия антимонопольному регулированию, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимули-рующие предпринимательскую деятельность.

III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа рассчитана на 2010-2012 годы. Этапов реализации програм-мы не предусмотрено.

IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий представляет собой два блока меро-приятий, изложенных в приложении 1 к программе.
Первый блок – ресурсные мероприятия, реализуемые в рамках действую-щих региональных целевых программ, бюджетное финансирование которых осуществляется согласно расходным обязательствам, установленным для этих программ Законом Брянской области об областном бюджете на очередной фи-нансовый год (приложение к программе, таблица 1)
Второй блок – организационные мероприятия, осуществляемые в рамках сметного финансирования исполнителей программных мероприятий (приложе-ние к программе, таблица 2).
Включенные в программу мероприятия должны обеспечить решение по-ставленных задач и содержат как меры общеотраслевого характера, так и спе-циальные отраслевые меры, разработанные исходя из анализа рынков и уровня конкуренции на них.

V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение программы осуществляется на безвозвратной осно-ве. Источниками финансирования программы являются средства областного бюджета (исходя из реальных возможностей бюджета на текущий финансовый год) и внебюджетных источников.
Суммы финансовых средств областного бюджета ежегодно утверждаются законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Правовой базой программы “Развитие конкуренции в Брянской области" (2010 – 2012 годы) является действующее законодательство, распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р "Об утвер-ждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации", распоря-жение администрации Брянской области от 7 августа 2009 года № 412-р "О соз-дании рабочей группы по разработке программы развития конкуренции в Брян-ской области".
Организационной основой разработки программы послужили рекоменда-ции Минэкономразвития России по подготовке программ развития конкурен-ции согласно письму Минэкономразвития России от 24 июля 2009 года №12007- АП/Д22.
Структура программы выдержана в соответствии с макетом программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития России согласно распоряжению Прави-тельства РФ от 14 июня 2001 года № 800-р.
Государственный заказчик программы – администрация Брянской облас-ти.
Заказчиком и ответственным разработчиком программы определен де-партамент экономического развития Брянской области, в обязанности которого вменяется также осуществление управления программой и контроль за ходом ее реализации на региональном уровне.
Ответственными исполнителями программных мероприятий являются государственные органы исполнительной власти области, территориальные представительства федеральных государственных органов (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию).
Исполнители отдельных мероприятий могут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа-ние услуг для государственных и муниципальных нужд".
Система программных мероприятий наряду с ресурсными мероприятия-ми включает в себя ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в регионе.
Программой предусматривается возможность ежегодного уточнения це-левых показателей, перечня программных мероприятий и затрат по ним, меха-низма реализации программы и состава исполнителей.

VII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Департамент экономического развития Брянской области, как заказчик программы, организует управление Программой и получение от исполнителей программных мероприятий необходимой информации по реализации закреп-ленных мероприятий.
Исполнители программных мероприятий по требованию заказчика (госу-дарственного заказчика) программы предоставляют в установленные сроки не-обходимую информацию и расчеты потребности в финансовых средствах для формирования перечня мероприятий на соответствующий период.
Контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с планом-графиком Минэкономразвития России (письмо от 24.07.2009 № 12007- АП/Д22), согласно которому заказчик программы обеспечивает мониторинг и предоставление ежеквартального отчета по реализации Программы Губернато-ру Брянской области до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Органы исполнительной власти Брянской области, структурные подразделения администрации области, ответственные за выполнение мероприятий програм-мы, направляют в департамент экономического развития Брянской области от-четную информацию до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Кроме того, заказчик программы обеспечивает предоставление ежегод-ного отчета о ходе реализации программы до 1 марта года, следующего за от-четным годом, в Министерство экономического развития Российской Федера-ции.
VIII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Эффективность программы оценивается по уровню достижения следую-щих индикаторов:
Таблица3
№ п/п Наименования индикато-ра Базовые значения индикатора Конечные значения инди-катора
1 Доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурент-ной среды улучшилось, % 30,1 Рост доли на 5 процентных пунктов к предыдущему по-лугодию.
(мониторинг проводится территориальным органом Федеральной службы госу-дарственной статистики по Брянской области)
2 Доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов власти стало меньше, % 10,2 Рост доли на 5 процентных пунктов за полугодие.
(мониторинг проводится территориальным органом Федеральной службы госу-дарственной статистики по Брянской области)
3 Доля выпуска продукции субъектами малого пред-принимательства в вы-пуске товаров, работ, ус-луг, % 10,8 Рост доли на 1 процентный пункт ежегодно.
(мониторинг проводится территориальным органом Федеральной службы госу-дарственной статистики по Брянской области)
4 Число предприятий мало-го и среднего предприни-мательства, тыс. ед. 6,2 Ежегодное увеличение не менее чем 3 процента
(мониторинг проводится де-партаментом экономическо-го развития совместно с территориальными органа-ми Федеральной службы го-сударственной статистики и МНС)
5 Численность занятых на предприятиях малого и среднего предпринима-тельства, тыс.чел 63,8 Ежегодное увеличение не менее чем на 1 тыс. чел
(мониторинг проводится де-партаментом экономическо-го развития совместно с территориальными органа-ми Федеральной службы го-сударственной статистики и МНС)
6 Количество установлен-ных нарушений антимо-нопольного законода-тельства 245 Ежегодное сокращение на 1 проц. к уровню показателя прошлого года
(мониторинг проводит Брян-ское УФАС России)
7 Количество жалоб о на-рушении законодательст-ва о размещении заказов, направленных в Брянское УФАС России 107 Ежегодное сокращение на 1 проц. к уровню показателя прошлого года
(мониторинг проводит Брян-ское УФАС России)

Оценка эффективности программы проводится в соответствии с Порядком проведения ежегодной оценки эффективности долгосрочных целевых про-грамм, утвержденным постановлением администрации Брянской области от 10 августа 2007 года № 641.

Приложение 1
к программе "Развитие конкуренции в Брянской области"
(2010-2011 годы)

Перечень ресурсных мероприятий программы “Развитие конкуренции в Брянской области" (2010 – 2012 годы)
тыс. руб.
№ п/п Наименование мероприя-тий Срок реа-лиза-ции Объемы финансирования (областной бюд-жет и иные источники) Ответст-венный исполни-тель Ожидаемые ре-зультаты Примечания

Всего 2010 2011 2012
Развитие малого предпринимательства
1 Мониторинг проблем и препятствий, сдерживаю-щих развитие малого и среднего бизнеса, прове-дения опросов и исследо-ваний
2010-2012 150,0 50 50
50
департа-мент эко-номиче-ского раз-вития Брянской области формирование ре-гиональной конку-рентной политики, сокращение адми-нистративных барьеров и устра-нение ограничений финансирование осуществляется в рамках ВЦП "Госу-дарственная под-держка малого и среднего предпри-нимательства Брян-ской области"
(2010-2012 годы)

2 Ведение реестра субъек-тов малого и среднего предпринимательства об-ласти, получателей госу-дарственной поддержки
2010-2012 100,0 70,0 15,0 15,0 департа-мент эко-номиче-ского раз-вития Брянской области
3 Организация и проведе-ние ежегодного конкурса "Лучший предпринима-тель Брянской облас-ти"
2010-2012 450,0 150,0 150,0
150,0 департа-мент эко-номиче-ского раз-вития Брянской области
стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности мало-го и среднего биз-неса

4 Предоставление на кон-курсной основе начинаю-щим субъектам малого и среднего предпринима-тельства грантовой под-держки.
2010-2012 15000,0 5000,0 5000,0 5000,0 департа-мент эко-номиче-ского раз-вития Брянской области расширение досту-па субъектов мало-го и среднего пред-принимательства к финансовым и ма-териальным ресур-сам
5 Предоставление на кон-курсной основе субсидий на создание объектов ин-фраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (бизнес-инкубаторов, тех-нопарков и др.), развитие существующих организа-ций, в том числе в рамках реализации муниципаль-ных программ
2010-2012 63360,0 20000,0 20000,0 23360,0 департа-мент эко-номиче-ского раз-вития Брянской области содействие росту конкурентоспособ-ности и продвиже-нию продукции субъектов малого и среднего предпри-нимательства, раз-витие инвестици-онной активности предприниматель-ства
в рамках ВЦП "Го-сударственная под-держка малого и среднего предпри-нимательства Брян-ской области"
(2010-2012 годы)
Порядок и условия предоставления под-держки утверждают-ся региональными НПА
6 Субсидирование части за-трат субъектов малого и среднего предпринима-тельства, связанных с уча-стием в выставочно-ярмарочных мероприяти-ях, в том числе за рубе-жом.

2010-2012 2017,5 472,0 630,5 915,0 департа-мент эко-номиче-ского раз-вития Брянской области обеспечение кон-сультационной, ор-ганизационно-методической и информационной поддержки пред-принимательской деятельности

7 Формирование инфра-структуры малого и сред-него предпринимательст-ва, предоставляющей ус-луги поручительства при привлечении предприни-мателями банковских кре-дитов в условиях недоста-точного собственного за-логового обеспечения
2010-2012 30000,0 10000,0 10000,0 10000,0 департа-мент эко-номиче-ского раз-вития Брянской области создание гарантий-ного фонда, фондов микрофинансиро-вания;
расширение досту-па субъектов мало-го и среднего пред-принимательства к финансовым и ма-териальным ресур-сам

8 Субсидирование затрат на оказание государствен-ных услуг субъектам ма-лого предпринимательства ГАУ "Брянский обла-стной бизнес-инкубатор"
2010-2012 30000,0 10000,0 10000,0 10000,0 департа-мент эко-номиче-ского раз-вития Брянской области расширение досту-па субъектов мало-го и среднего пред-принимательства к материальным ре-сурсам

Сокращение административных барьеров
9 Создание многофункцио-нальных центров на тер-ритории Брянской области

(МФЦ в г. Сураж) по ока-занию услуг населению

2010

2069,4

2069,4 - - департа-мент эко-номиче-ского раз-вития Брянской области качественное пре-доставление госу-дарственных и му-ниципальных услуг в рамках ВЦП "Про-ведение администра-тивной реформы в Брянской области" (2009-2010 годы),
в дальнейшем плани-руется создание МФЦ в г. Брянске по оказа-нию услуг предпри-нимателям
Повышение информационной прозрачности
10 Разработка и внедрение электронных технологий, направленных на автома-тизацию и упрощение деятельности участников рынка и взаимодействие с регулирующими органами 2011 637,2 637,2 департа-мент промыш-ленности, транспор-та и связи разработка про-граммного продук-та и модернизация технических ком-плексов ИКТ
в рамках ДЦП "Раз-витие информатиза-ции Брянской облас-ти" (2007-2010годы)
и (2011-2015 годы)
11 Создание и развитие теле-коммуникационной ин-фраструктуры органов власти на территории ре-гиона:
построение на территории области магистральной телекоммуникационной сети, запуск в эксплуата-цию и развитие областно-го центра обработки дан-ных, организация системы видеоконференцсвязи
2011-2012 3737,6 1245,88 1245,88 1245,88 департа-мент промыш-ленности, транспор-та и связи эффективная рабо-та всех элементов «электронного пра-вительства». Орга-низация корпора-тивной IP-телефонии во всех органах власти; подключение к об-ластному серверу инфокиосков в многофункцио-нальных центрах; создание системы телемедицинских центров; подклю-чение к сети других абонентов.
Развитие инновационной инфраструктуры
12 Проведение НИР по ис-следованию инновацион-ного потенциала области с целью развития трансфера технологий 2010 1000 формирование ин-вестиционной ин-фраструктуры для обеспечения эф-фективного функ-ционирования ин-новационной сис-темы в рамках ДЦП "Раз-витие инновацион-ной инфраструктуры Брянской области" (2007-2010годы)

Перечень организационных мероприятий программы “Развитие конкуренции в Брянской области" (2010 – 2012 годы)

№ п/п Наименование мероприятий Срок реализа-ции Ответственный исполни-тель Ожидаемые результаты Примечания
1 Совершенствование регионально-го законодательства с целью уп-рощения процедуры начала и ве-дения предпринимательской дея-тельности, развития конкуренции на товарных рынках, внедрение ОРВ на региональном уровне 2010-2011 правовое управление адми-нистрация Брянской облас-ти, органы исполнительной власти области упрощение процедур ли-цензирования, сокраще-ние административных барьеров и устранение ограничений для пере-мещения товаров, со-блюдение антимоно-польного законодатель-ства совместно с Брянским УФАС России (по согласо-ванию), Брянской област-ной Думой в пределах ре-гиональных полномочий
2 Осуществление контроля за акта-ми и действиями органов власти и органов местного самоуправления в рамках полномочий, предостав-ленных антимонопольному орга-ну, на предмет соблюдения анти-монопольного законодательства;
принятие мер антимонопольного реагирования с размещением ин-формации в СМИ и на Интернет-сайте администрации Брянской области
2010-2012 Брянское УФАС России (по согласованию) сокращение администра-тивных барьеров, со-блюдение антимоно-польного законодатель-ства постоянно
3 Проведение заседаний экспертно-консультативного совета при Брянском УФАС России 2010-2012 Брянское УФАС России (по согласованию) сокращение администра-тивных барьеров, со-блюдение антимоно-польного законодатель-ства ежеквартально
4 Организация и проведение ин-формационно-консультативных мероприятий для субъектов мало-го и среднего предпринимательст-ва (в т.ч. по вопросам устранения препятствий для осуществления предпринимательской деятельно-сти)
2010-2012 департамент экономическо-го развития Брянской об-ласти информация для реше-ния вопросов устранения барьеров для осуществ-ления предприниматель-ской деятельности совместно с Брянским УФАС России (по согласо-ванию)
5 Организация проведения консуль-таций с фармацевтической ассо-циацией Брянской области по во-просам осуществления деятельно-сти
2010-2012 департамент здравоохране-ния Брянской области информация для реше-ния вопросов устранения барьеров для осуществ-ления предприниматель-ской деятельности совместно с ГУП "Брянск-фармация" (по согласова-нию)
6 Разработка административных регламентов по исполнению госу-дарственных функций:
«Открытие в установленном по-рядке новых маршрутов пасса-жирского автомобильного транс-порта (за исключением маршрутов между поселениями в границах муниципального района)»;
«Организации конкурсов на право заключения договора на выполне-ние пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перево-зок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области»;
«Обеспечение контроля за регу-лярностью движения пассажир-ского автомобильного транспорта по установленным маршрутам в соответствии с утвержденным расписанием движения»;
«Доведение до сведений пассажи-ров расписаний движений автобу-сов и иной информации, необхо-димой потребителям транспорт-ных услуг».
2010-2012 департамент промышлен-ности, транспорта и связи Брянской области сокращение администра-тивных барьеров, со-блюдение антимоно-польного законодатель-ства список регламентов может быть изменен и дополнен
7 Создание информационных стен-дов в органах исполнительной власти с образцами заполнения документов для получения госу-дарственных и муниципальных услуг
2010 органы исполнительной власти Брянской области улучшение качества ис-полнения государствен-ных функций и оказания государственных услуг (по необходимости)
8 Проведение проверочных меро-приятий по исполнению государ-ственных функций и оказания го-сударственных услуг. Рассмотре-ние результатов на заседаниях при Губернаторе Брянской области
2010-2012 управление региональной безопасности администра-ции Брянской области улучшение качества ис-полнения государствен-ных функций и оказания государственных услуг совместно с Прокуратурой Брянской области (по со-гласованию)
9 Создание сайта департамента эко-номического развития и наполне-ние его разделами "Инвестиции" (публикация информации об инве-стиционных проектах, системе и критериях их отбора, изменениях в инвестиционном законодатель-стве, инвестиционных форумах, ярмарках, выставках и пр.) и "Раз-витие территории" (публикация долгосрочных стратегий и про-грамм социально-экономического развития, планов застройки, гене-ральных планов развития муници-пальных образований, результатов их реализации)
2010- 2012 администрация Брянской области, департамент эко-номического развития Брянской области, управле-ние архитектуры и градо-строительства Брянской об-ласти власти области, орга-ны исполнительной власти области повышение информаци-онной прозрачности дея-тельности государствен-ных органов власти и органов местного само-управления;
повышение инвестици-онной активности, при-влечение новых инве-сторов;
возможность опублико-вания оперативной ин-формации по социально-экономическому разви-тию территорий совместно с администра-циями муниципальных об-разований (по согласова-нию),
10 Создание на сайте администрации Брянской области раздела "Регио-нальные рынки. Цены, товары и услуги" и публикация на нем опе-ративной статистической инфор-мации

2010-2011 информационно-аналитическое управление администрации Брянской области обеспечение доступа к оперативной информа-ции для субъектов хо-зяйственной деятельно-сти; повышение инве-стиционной активности совместно с территориаль-ным органом Федеральной службы государственной статистики по Брянской об-ласти (по согласованию)
11 Создание регионального реестра государственных услуг, создание регионального Интернет-портала 2011 департамент экономическо-го развития Брянской об-ласти, информационно-аналитическое управление администрации Брянской области обеспечение информа-ционной открытости и доступности в сфере предоставляемых госу-дарственных услуг за счет текущего финанси-рования
12 Организация публикации на офи-циальном сайте департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области результа-тов конкурсов на право заключе-ния договора на выполнение пас-сажирских перевозок по межму-ниципальным маршрутам регу-лярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области
2010 департамент промышлен-ности, транспорта и связи Брянской области обеспечение информа-ционной открытости и доступности в сфере предоставляемых госу-дарственных услуг текущее финансирование
13 Проведение работы по оптимиза-ции сети государственных уни-тарных предприятий Брянской об-ласти
Приватизация: ГУП «Мирный», ГУП «Спортлото», ГУП «Брян-ский областной учебный коллек-тор»
Реорганизация путем присоедине-ния: ГУП «Комаричская районная типография», ГУП «Севская рай-онная типография», ГУП «На-влинская районная типография»
Реорганизация путем присоедине-ния: ГУП «Брянский лесхоз», ГУП «Выгоничский лесхоз», ГУП «Дубровский лесхоз», ГУП «Жу-ковский лесхоз», ГУП «Злынков-ский лесхоз», ГУП «Клинцовский лесхоз», ГУП «Мглинский лес-хоз», ГУП «Почепский лесхоз», ГУП «Севский лесхоз», ГУП «Унечский лесхоз», ГУП «Клет-нянский лесхоз», ГУП «Брянск-лес» 2010-2011 департамент экономическо-го развития Брянской об-ласти, управление имуще-ственных отношений, орга-ны исполнительной власти области сокращение числа учре-ждений и предприятий, подведомственных госу-дарственным органам власти за счет текущего финанси-рования
14 Создание доступной для населе-ния региональной информацион-ной базы данных об опасных для здоровья и некачественных продо-вольственных товарах, выявлен-ных на территории Брянской об-ласти 2010-2012 управление ветеринарии Брянской области
реализация прав потре-бителей на приобретение товаров надлежащего качества, обеспечение информационной откры-тости совместно с управлением Роспотребнадзора по Брян-ской области (по согласо-ванию) за счет текущего финансирования
15 Мероприятия по развитию
конкуренции на рынке путем: расширения рынков сбыта; разви-тия ярмарочной торговли (в т.ч. проведения ежегодной Свенской ярмарки); предоставления посто-янных торговых мест на рынках; расширения и совершенствования фирменной торговли сельхозпро-изводителей и предприятий пере-рабатывающей промышленности (фирменные магазины, отделы в магазинах, объекты стационарной мелкорозничной сети); организа-ция выставок-продаж, покупатель-ских конференций; предоставле-ние льгот сельхозпроизводителям при оплате торгового места на розничных рынках 2010-2012 комитет по сельскому хо-зяйству и продовольствию Брянской области; управ-ление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и обо-рота этилового спирта, ал-когольной и спиртосодер-жащей продукции Брянской области
повышение инвестици-онной привлекательно-сти, сотрудничество го-сударства, местного са-моуправления и частно-го предпринимателя;
создание условий для
реализации сельхоз-продукции и товаров
местных производите-лей, удовлетворение
спроса населения в
качественных товарах по приемлемым ценам совместно с администра-циями муниципальных об-разований (по согласова-нию); Брянской региональ-ной общественной органи-зацией "Фермеры Брянщи-ны" (по согласованию);
16 Организация и проведение мони-торинга цен на продовольствен-ном рынке Брянской области (на всех стадиях производства и реа-лизации), а также мониторинга торговых наценок в розничной торговле на товары, входящие в социальный набор 2010-2012 управление потребитель-ского рынка и услуг, кон-троля в сфере производства и оборота этилового спир-та, алкогольной и спирто-содержащей продукции Брянской области; комитет государственного регули-рования тарифов Брянской области, комитет по сель-скому хозяйству и продо-вольствию Брянской облас-ти повышение
конкурентоспособности сельскохозяйственной
продукции, сглаживание
колебаний цен на хлеб ежемесячно
совместно с территориаль-ным органом Федеральной службы государственной статистики по Брянской об-ласти, Брянским УФАС России (по согласованию)
17 Совершенствование регулирова-ния рынков сельскохозяйственной продукции за счет: технической и технологической модернизации сельского хозяйства; привлечения союзов (ассоциаций) сельхозпро-изводителей к сотрудничеству; расширения доступа сельхозтова-ропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях; формирования регионального продовольственного фонда зерна для нужд хлебопечения области; согласования расценок по прием-ке, хранению, отпуску зерна ре-гионального фонда, а также цен
на продукты его переработки 2010-2012 комитет по сельскому
хозяйству и продовольст-вию Брянской области, ко-митет государственного
регулирования тарифов
Брянской области ускоренное развития приоритетных отраслей сельского хозяйства; по-вышение конкуренто-способности сельскохо-зяйственной продукции, сглаживание колебаний цен на хлеб повы-шение финансовой ус-тойчивости сельского хозяйства совместно с органами ме-стного самоуправления му-ниципальных образований Брянской области, ГУП "Брянская продовольст-венная корпорация" (по согласованию)
18 Организация и проведение ин-формационно-консультативных мероприятий для государственных и муниципальных заказчиков по размещению заказов с использо-ванием автоматизированной элек-тронной системы, переходу на проведение открытых аукционов в электронной форме
2010-2012 департамент государствен-ных закупок Брянской об-ласти снижение издержек "бу-мажных" процедур, сни-жение вероятности сго-вора участников торгов за счет обеспечения ано-нимности участия, обес-печение максимального доступа постоянно
19 Внедрение открытого механизма привлечения субъектов оценочной деятельности к выполнению работ по оценке объектов оценки для со-вершения сделок, стороной в ко-торых являются Брянская область,
муниципальные образования Брянской области:
публикация в СМИ и на офици-альных сайтах администрации Брянской области и муниципаль-ных образований материалов кон-курсов на выполнение работ по оценке, отчетов;
разработка критериев оценки
заявок, поданных участниками конкурсов, контроль качества под-готовленных отчетов об оценке, соответствия их действующему законодательству в области регу-лирования оценочной деятельно-сти
2010

2010-2012 управление имущественных отношений Брянской об-ласти, департамент эконо-мического развития Брян-ской области регулирования оценоч-ной деятельности, обес-печение информацион-ной открытости деятель-ности органов государ-ственной власти
20 Публикация в СМИ, на официаль-ных сайтах администрации Брян-ской области и муниципальных образований извещений о прове-дении аукционов (торгов) по про-даже прав собственности или прав аренды государственного (муни-ципального) имущества и резуль-татов проведенных аукционов (торгов)
2010-2012 управление имущественных отношений Брянской об-ласти повышение информаци-онной открытости дея-тельности органов госу-дарственной власти, свя-занной с осуществлени-ем функций собственни-ков недвижимого и дви-жимого имущества постоянно
21 Привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных га-рантий оказания населению Брян-ской области бесплатной меди-цинской помощи 2010-2012 департамент здравоохране-ния Брянской области развитие конкурентной среды в здравоохране-нии, улучшение качества медицинских услуг
22 Организация и проведение мони-торинга динамики основных пока-зателей фармацевтического рынка, обеспечение аналитического со-провождения (в т.ч. создание ин-формационных сайтов и профес-сиональных периодических изда-ний) 2010-2012 департамент здравоохране-ния Брянской области обеспечение информа-ционной открытости, привлечение новых уча-стников рынка совместно с ГУП "Брянск-фармация" (по согласова-нию)