Решение по жалобе ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» на действия государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области

stdClass Object ( [vid] => 6495 [uid] => 1 [title] => Решение по жалобе ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» на действия государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6495 [type] => solution [language] => ru [created] => 1243240995 [changed] => 1370527191 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370527191 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 56
о нарушении законодательства РФ о размещении заказов

25 мая 2009 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: Рогачева В. С. – руководителя Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
Болховитиной Е. М. – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Будачевой Г. И.- заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Дорофеевой В. А. – ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Алипа Т. В. – специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
в присутствии:
представителя государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области заместителя директора департамента Бабакова Ивана Ивановича (предъявлено служебное удостоверение), действующего на основании доверенности от «25» мая 2009 г. № 1ДЗ1513;
представителя государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области начальника отдела учета и отчетности департамента Афониной Ирины Валдимировны (предъявлено служебное удостоверение), действующего на основании доверенности от «25» мая 2009 г. № 1ДЗ1513;
представителя государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области советника департамента Татариновой Ольги Васильевны (предъявлено служебное удостоверение), действующего на основании доверенности от «25» мая 2009 г. № 1ДЗ1513;
представителя государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области ведущего специалиста отдела охраны здоровья взрослого населения, прогнозирования развития здравоохранения Мануилова Николая Алексеевича (предъявлено служебное удостоверение), действующего на основании доверенности от «25» мая 2009 г. № 1ДЗ1513;
представителя государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области (241019, г. Брянск, пер. Осоавиахима, д. 3, корп. 1) ведущего специалиста департамента Рыбиной Татьяны Ивановны (предъявлено служебное удостоверение), действующего на основании доверенности от «25» мая 2009 г. № 1ДЗ1513;
представителя уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области Макуриной Елены Ивановны (предъявлено служебное удостоверение), действующего на основании доверенности от «20» апреля 2009 г. № 14;
представителя заявителя ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» заместителя главного врача Исакова Олега Анатольевича, действующего на основании приказа от 27 апреля 2009 года № 107-о;
представителя заявителя ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» Бородиной Людмилы Николаевны, действующего на основании доверенности от 25 мая 2009 года б/н;
представителя заявителя ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» Ковалевой Ольги Николаевны, действующего на основании доверенности от 25 мая 2009 года б/н;
Рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» на действия государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение работ по проведению заключительной дезинфекции (камерной и влажной) по подпрограмме «Вакцинопрофилактика», уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Брянской области установила:

21 мая 2009 г. в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» на действия государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение работ по проведению заключительной дезинфекции (камерной и влажной) по подпрограмме «Вакцинопрофилактика», уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Брянской области
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" срок.
Рассмотрение жалобы назначено на 25 мая 2009 г. на 11 часов 30 минут. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен, рассматриваемый запрос котировок отменен уполномоченным органом.
Согласно представленным документам уполномоченным органом Департамент государственных закупок 14 мая 2009 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по проведению заключительной дезинфекции (камерной и влажной) по подпрограмме «Вакцинопрофилактика» (далее – запрос котировок).
Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок назначена на 08 часов 50 минут 26 мая 2009 года.
Заявитель ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" не согласен с действиями государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области при размещении указанного заказа и считает свои права и законные интересы нарушенными по следующим основаниям.
Указанный запрос котировок не содержит многих обязательных требований, а именно:
1. в извещении отсутствует наименование, характеристика и объем выполняемых работ (указано – «проведение заключительной дезинфекции (камерной и влажной) по заявкам ЛПУ»).
Таким образом, отсутствует:
1) перечень инфекционных заболеваний, при которых должна проводиться заключительная дезинфекция (приказом МЗ СССР № 254 от 03.09.1991 г. определен перечень инфекционных заболеваний, при выявлении которых необходимо проведение заключительной дезинфекции);
2) категория очагов инфекционных заболеваний, в которых будет проведена заключительная дезинфекция (домашние, детские дошкольные учреждения, школы, приюты, средние и высшие учебные заведения и др.);
3) объем (количество очагов). Из котировочной заявки не понятно, какое количество очагов нужно обработать на сумму 499500 руб. (1, 10 или 10000 очагов), отсутствует средняя стоимость обработки одного очага;
4) не указаны лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ), которые будут передавать заявки. Не указана форма передачи заявок (устная, письменная);
5) не определен объем дезинфекционных мероприятий в очаге инфекционных заболеваний.
2. в извещении отсутствует место выполнения работ (указано – «очаги инфекций Брянской области, в соответствии с заявками лечебных учреждений»). С учетом существующей инфекционной заболеваемости на территории Брянской области не указаны административные территории, на которых необходимо провести заключительную дезинфекцию, то есть не понятно, где необходимо выполнять работы (на 32 административных территориях или только в г. Брянске).
3. в извещении отсутствует требование к безопасности выполнения работ. В извещении не указаны требования о том, что работы должны проводиться профессиональным и квалифицированным в данной области персоналом, имеющим необходимый набор соответствующих помещений и оборудования, санитарный автотранспорт (в том числе стационарные и передвижные дезинфекционные камеры), а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам условий выполнения работ про заключительной дезинфекции на территории Брянской области (СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утверждены Постановлением Министерства здравоохранения РФ от 09.06.2003 г. № 131) Таким образом, можно предположить, что данный вид работ может выполнять любое физическое или юридическое лицо, не имеющее условия для выполнения данных работ.
4. в извещении указаны срок и условия оплаты выполнения работ – «оплата 100 % по факту подписания заказчиком актов выполненных работ в течение 30 календарных дней». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 г. № 987 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» определена 30 % предоплата. Поскольку в проекте государственного контракта не предусмотрена предоплата, не представляется возможным выполнять дезинфекционные мероприятия в связи с отсутствием средств на: заправку машин ГСМ, приобретение дезсредств, выплату заработной платы специалистам, осуществляющим проведение дезинфекционных работ.
Кроме того, в извещении и в проекте государственного контракта содержится, по мнению заявителя ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" целый ряд нарушений.
В п. 3.1 проекта государственного контракта срок выполнения работ определен в течение 1 суток с момента подачи заявки, тогда как заявка может быть подана лечебным учреждением в конце рабочего дня и следующим днем может быть выходной или праздничный день.
В п. 4.2. проекта государственного контракта указано, что «заказчик имеет право на повторную экспертизу контракта и приостановление его финансирования по итогам промежуточного контроля». На каком основании будет проводиться такая экспертиза, кем и как она будет проведена.
В п. 5.4 проекта государственного контракта указано, что «исполнитель несет ответственность за некачественное исполнение работ приведшему к ухудшению эпидемиологической обстановки». Данный пункт является по мнению заявителя ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" абсурдным, поскольку проведение дезинфекционных мероприятий по своей сути направлено на оздоровление очагов инфекционных заболеваний и предупреждение распространения инфекционных заболеваний, способствует стабилизации эпидемиологической и эпизоотической ситуации, снижению заболеваемости по инфекционным заболеваниям, что способствует улучшению эпидемиологической обстановки.
Кроме того, в п. 7.4 проекта государственного контракта указано, что «поставщик берет на себя обязательства не раскрывать ни существование этого контракта или его содержание, ни какую-либо информацию, относящуюся к этому контракту, попавшую к нему каким бы то ни было способом, кроме случаев, когда Заказчик дает заранее свое согласие письменном виде или когда это предусмотрено законодательством РФ». Это более чем неприемлемо, поскольку, во-первых, сведения о проведении дезинфекционных работ не являются сведениями, составляющими государственную тайну, во-вторых, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» входит в единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а в соответствии с Уставом, утвержденным приказом руководителя Роспотребнадзора от 20.01.2005 г. № 52, Центр «принимает участие в выявлении и установлении причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных заболеваний», а также «осуществляет государственный учет инфекционных, паразитарных заболеваний, представляет в Управление Роспотребнадзора государственную и иную отчетную документацию по всем видам деятельности в полном объеме утвержденных форм» (п. 9.5 и 9.6 Устава).
В п. 7.6. проекта государственного контракта указано, что «прекращение действия контракта возможно по исполнению сторонами своих обязательств, предусмотренным действующим законодательством, по соглашению сторон или в одностороннем порядке со стороны Заказчика». Данный пункт противоречит Гражданскому кодексу РФ, так как заказчик в любое время без объяснения причин может разорвать контракт без возмещения стоимости выполненной работы.
В проекте государственного контракта отсутствуют требования к учетно-отчетной документации по выполненным работам (форма акта выполненных работ и другим документов).
По указанным основаниям заявитель ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" считает, что действиями государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области нарушены его права и законные интересы.
При рассмотрении жалобы представитель государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области Татаринова О. В. с доводами заявителя ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" не согласился и по существу вопроса пояснил следующее:
Информация о перечне инфекционных заболеваний, при которых должна проводиться заключительная дезинфекция, категориях очагов инфекционных заболеваний, в которых будут проводиться дезинфекционные мероприятия, количество очагов, лечебно-профилактические учреждения, которые будут передавать заявки, средней стоимости обработки одного очага, объем дезинфекционных мероприятий в очаге инфекционных заболеваний не указана государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области в запросе котировок, поскольку заранее определить указанные характеристики работ, являющихся предметом размещаемого заказа, невозможно, так как необходимость в выполнении дезинфекционных мероприятий возникает по мере выявления вновь возникших очагов инфекции. По тем же причинам невозможно заранее предвидеть и место проведения дезинфекционных работ, поэтому государственный заказчик Департамент здравоохранения Брянской области указал, что работы должны проводиться по всей территории Брянской области по мере возникновения необходимости.
Представитель государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области Бабаков И. И. пояснил, что сроки выполнения дезинфекционных мероприятий (в течение 1 суток с момента подачи лечебно-профилактическим учреждением заявки) определены государственным заказчиком на основании положений санитарно-эпидемиологических правил профилактики инфекционных болезней, в соответствии с которыми заключительную дезинфекцию в очагах инфекционного заражения необходимо провести не позднее 24 часов с момента получения заявки от лечебно-профилактического учреждения.
Представитель государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области Бабаков И. И. также отметил, что в связи с тем, что необходимость выполнения работ по дезинфекции возникает только после фактического выявления очага инфекционного заражения и поступления заявки от ЛПУ, условие о предоплате в размере 30% от цены контракта, на включении которого в проект государственного контракта настаивает заявитель ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области", нарушает интересы государственного заказчика. Условие о повторной экспертизе государственного контракта включено в проект государственного контракта в результате технической ошибки. В размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru проекте государственного контракта отсутствует условие о возможности одностороннего расторжения государственного контракта заказчиком.
Представитель государственного заказчика Бабаков И. И. обратил внимание Комиссии Брянского УФАС России на то обстоятельство, что заявка на размещение рассматриваемого заказа отозвана государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области и рассматриваемый запрос котировок уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области отменен.
Представители государственного заказчика затруднились прокомментировать условие об ответственности исполнителя государственного контракта за некачественное исполнение работ, приведшее к ухудшению эпидемиологической обстановки, включенное государственным заказчиком в проект государственного контракта. Представитель государственного заказчика Татаринова О. В. пояснила, что в данном условии положения об ухудшении эпидемиологической обстановки являются ничтожными.

При обозрении представленных документов Комиссией Брянского УФАС России установлено:
1. Извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок содержит следующие сведения о наименовании выполняемых работ: «проведение заключительной дезинфекции (камерной и влажной)».
2. Извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок содержит следующие сведения о месте выполнения работ: «Очаги инфекций Брянской области, в соответствии с заявками учреждений здравоохранения».
3. Извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок содержит следующие сведения о требованиях, предъявляемых государственным заказчиком к безопасности и качеству работ: «В соответствии с федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказом МЗ СССР от 03.10.1991 г. № 254 и др. нормативными документами».
4. Извещением о проведении запроса котировок и проектом государственного контракта предусмотрен следующий порядок оплаты выполнения работ, являющихся предметом размещаемого заказа: «100% по факту подписания заказчиком актов выполненных работ в течение 30 календарных дней».
5. П. 3.1. проекта государственного контракта содержит следующее условие о сроках выполнения работ, являющихся предметом государственного контракта: «Срок выполнения работ в течении 1 суток с момента подачи заявки учреждением здравоохранения т.е. «Получателя»».
6. П. 4.2 проекта государственного контракта содержит положение о повторной экспертизе государственного контракта: ««Заказчик» имеет право на повторную экспертизу Контракта и приостановление его финансирования по итогам промежуточного контроля».
7. П. 5.4 проекта государственного контракта содержит следующие условия об ответственности исполнителя за некачественное выполнение работ, предусмотренных государственным контрактом: «Исполнитель несет ответственность за некачественное исполнение работ приведшему к ухудшению эпидемиологической обстановки».
8. П. 7.4 проекта государственного контракта содержит следующие положения: «Поставщик берет на себя обязательства не раскрывать ни
существование этого Контракта или его содержания, ни какую-либо
информацию, относящуюся к этому Контракту, попавшую к нему каким
бы то ни было способом, кроме случаев, когда Заказчик дает заранее свое
согласие в письменном виде или когда это предусмотрено
законодательством РФ».
9. П. 7.7 проекта государственного контракта размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, содержит следующие условия расторжения государственного контракта: «Расторжение государственного контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством».

Заслушав пояснения заявителя, уполномоченного органа, государственного заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1. Государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области и уполномоченным органов Департамент государственных закупок Брянской области нарушены требования абз. 4 ст. 43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку рассматриваемый запрос котировок не содержит сведений о предмете размещения заказа, позволяющих участнику размещения заказа сформировать предложение о цене государственного контракта, а именно, сведений об объёмах выполняемых работ и перечня инфекционных заболеваний, при которых должна проводиться заключительная дезинфекция в рамках размещаемого заказа.
Отсутствие в извещении о проведении запроса котировок сведений о категориях очагов инфекционных заболеваний, в которых будет проводиться заключительная дезинфекция, ЛПУ, которые будут направлять заявки на проведение дезинфекционных мероприятий, объясняется спецификой предмета размещаемого заказа: дезинфекционные мероприятия, являющиеся предметом размещаемого заказа, проводятся по факту выявления очагов инфекции, определить возникновение которых заранее не представляется возможным.
Учитывая, что специфика предмета размещаемого заказа не позволяет установить объем оказываемых услуг, для определения цены государственного контракта государственному заказчику целесообразно установить стоимость единицы выполнения работ, являющихся предметом размещаемого заказа, а именно, установить стоимость одного обрабатываемого очага.
2. Государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области в нарушение положений абз. 5 ст. 43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в извещении о проведении запроса котировок не указано место выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого заказа – указано, что местом выполнения работ являются очаги инфекций Брянской области, однако, учитывая специфику предмета размещаемого заказа, определить, где могут располагаться такие очаги, не представляется возможным, следовательно, участник размещения заказа не может сделать однозначный вывод о том, что дезинфекционные мероприятия необходимо проводить в пределах Брянской области по мере возникновения потребности в таких мероприятиях.
3. Государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области определены требования к безопасности работ, являющихся предметом размещаемого заказа: ««В соответствии с федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказом МЗ СССР от 03.10.1991 г. № 254 и др. нормативными документами». Государственным заказчиком правомерно не включены в запрос котировок требования к квалификации участника размещения заказа, наличии у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых и других ресурсов для выполнения работ, являющихся предметом размещаемого заказа, не предусмотренные законодательством РФ о размещении заказов.
4. Государственным заказчиком правомерно установлен порядок оплаты выполнения работ – оплата 100% в течение 30 календарных дней после подписания заказчиком актов выполненных работ. Ст. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 987 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» установлено, что получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг вправе предусматривать авансовые платежи в размере до 30 процентов суммы договора (контракта), однако действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность государственного заказчика предусматривать такую предоплату.
5. Государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области правомерно установлен срок выполнения работ в течение суток с момента подачи заявки ЛПУ. Законодательство РФ о размещении заказа не предусматривает каких бы то ни было ограничений при установлении сроков выполнения работ, являющихся предметом государственного заказа. При установлении сроков выполнения работ государственный заказчик Департамент здравоохранения Брянской области исходит из существующей потребности в выполнении работ, которая определяется нормативными документами (санитарно-эпидемиологическими правилами).
6. Государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области и уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку в проект государственного контракта включены не предусмотренные законодательством РФ о размещении заказов положения о повторной экспертизе государственного контракта. Государственный контракт по итогам проведения запроса котировок согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, никакие последующие изменения условий государственного контракта, заключаемого по итогам проведения запроса котировок, не допускаются. Следовательно, экспертизы государственного контракта могут проводиться государственным заказчиком до размещения извещения о проведении запроса котировок и проекта государственного контракта на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.
7. Государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области и уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку в проект государственного контракта включены не предусмотренные законодательством РФ о размещении заказов положения о неразглашении информации о заключении государственного контракта по итогам открытого запроса котировок. Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии. Таким образом, существование государственного контракта, предметом которого являются работы по проведению заключительной дезинфекции (камерной и влажной) по подпрограмме «Вакцинопрофилактика» не может составлять государственную тайну и засекречиваться. Следовательно, государственный государственный заказчик Департамент здравоохранения Брянской области не вправе включать в государственный контракт, заключаемый по итогам проведения рассматриваемого запроса котировок, условие о неразглашении существования указанного контракта.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1. Признать жалобу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" на действия государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение работ по проведению заключительной дезинфекции (камерной и влажной) по подпрограмме «Вакцинопрофилактика» частично обоснованной.
2. Признать государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области, нарушившим требования ст. 9, ст. 43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Признать уполномоченный орган Департамент государственных закупок Брянской области нарушившим требования ст. 9, ст. 43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4. Поскольку заявка на размещение рассматриваемого заказа отозвана государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области и рассматриваемый запрос котировок отменен уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области до рассмотрения жалобы по существу, предписание о прекращении нарушений законодательства РФ о размещении заказов не выдавать.
5. При сохранившейся потребности в размещении заказа на выполнение работ по проведению заключительной дезинфекции (камерной и влажной) по подпрограмме «Вакцинопрофилактика» Департаменту здравоохранения Брянской области при направлении заявки в уполномоченный орган, Департаменту государственных закупок Брянской области при размещении заказа учесть положения настоящего решения Брянского УФАС России.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии В. С. Рогачев
Члены комиссии            Е. М. Болховитина 
                                    Г. И. Будачева
                                    В. А. Дорофеева
                                    Т. В. Алипа

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 56
о нарушении законодательства РФ о размещении заказов

25 мая 2009 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: Рогачева В. С. – руководителя Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
Болховитиной Е. М. – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Будачевой Г. И.- заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Дорофеевой В. А. – ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Алипа Т. В. – специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
в присутствии:
представителя государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области заместителя директора департамента Бабакова Ивана Ивановича (предъявлено служебное удостоверение), действующего на основании доверенности от «25» мая 2009 г. № 1ДЗ1513;
представителя государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области начальника отдела учета и отчетности департамента Афониной Ирины Валдимировны (предъявлено служебное удостоверение), действующего на основании доверенности от «25» мая 2009 г. № 1ДЗ1513;
представителя государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области советника департамента Татариновой Ольги Васильевны (предъявлено служебное удостоверение), действующего на основании доверенности от «25» мая 2009 г. № 1ДЗ1513;
представителя государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области ведущего специалиста отдела охраны здоровья взрослого населения, прогнозирования развития здравоохранения Мануилова Николая Алексеевича (предъявлено служебное удостоверение), действующего на основании доверенности от «25» мая 2009 г. № 1ДЗ1513;
представителя государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области (241019, г. Брянск, пер. Осоавиахима, д. 3, корп. 1) ведущего специалиста департамента Рыбиной Татьяны Ивановны (предъявлено служебное удостоверение), действующего на основании доверенности от «25» мая 2009 г. № 1ДЗ1513;
представителя уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области Макуриной Елены Ивановны (предъявлено служебное удостоверение), действующего на основании доверенности от «20» апреля 2009 г. № 14;
представителя заявителя ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» заместителя главного врача Исакова Олега Анатольевича, действующего на основании приказа от 27 апреля 2009 года № 107-о;
представителя заявителя ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» Бородиной Людмилы Николаевны, действующего на основании доверенности от 25 мая 2009 года б/н;
представителя заявителя ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» Ковалевой Ольги Николаевны, действующего на основании доверенности от 25 мая 2009 года б/н;
Рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» на действия государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение работ по проведению заключительной дезинфекции (камерной и влажной) по подпрограмме «Вакцинопрофилактика», уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Брянской области установила:

21 мая 2009 г. в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» на действия государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение работ по проведению заключительной дезинфекции (камерной и влажной) по подпрограмме «Вакцинопрофилактика», уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Брянской области
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" срок.
Рассмотрение жалобы назначено на 25 мая 2009 г. на 11 часов 30 минут. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен, рассматриваемый запрос котировок отменен уполномоченным органом.
Согласно представленным документам уполномоченным органом Департамент государственных закупок 14 мая 2009 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по проведению заключительной дезинфекции (камерной и влажной) по подпрограмме «Вакцинопрофилактика» (далее – запрос котировок).
Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок назначена на 08 часов 50 минут 26 мая 2009 года.
Заявитель ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" не согласен с действиями государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области при размещении указанного заказа и считает свои права и законные интересы нарушенными по следующим основаниям.
Указанный запрос котировок не содержит многих обязательных требований, а именно:
1. в извещении отсутствует наименование, характеристика и объем выполняемых работ (указано – «проведение заключительной дезинфекции (камерной и влажной) по заявкам ЛПУ»).
Таким образом, отсутствует:
1) перечень инфекционных заболеваний, при которых должна проводиться заключительная дезинфекция (приказом МЗ СССР № 254 от 03.09.1991 г. определен перечень инфекционных заболеваний, при выявлении которых необходимо проведение заключительной дезинфекции);
2) категория очагов инфекционных заболеваний, в которых будет проведена заключительная дезинфекция (домашние, детские дошкольные учреждения, школы, приюты, средние и высшие учебные заведения и др.);
3) объем (количество очагов). Из котировочной заявки не понятно, какое количество очагов нужно обработать на сумму 499500 руб. (1, 10 или 10000 очагов), отсутствует средняя стоимость обработки одного очага;
4) не указаны лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ), которые будут передавать заявки. Не указана форма передачи заявок (устная, письменная);
5) не определен объем дезинфекционных мероприятий в очаге инфекционных заболеваний.
2. в извещении отсутствует место выполнения работ (указано – «очаги инфекций Брянской области, в соответствии с заявками лечебных учреждений»). С учетом существующей инфекционной заболеваемости на территории Брянской области не указаны административные территории, на которых необходимо провести заключительную дезинфекцию, то есть не понятно, где необходимо выполнять работы (на 32 административных территориях или только в г. Брянске).
3. в извещении отсутствует требование к безопасности выполнения работ. В извещении не указаны требования о том, что работы должны проводиться профессиональным и квалифицированным в данной области персоналом, имеющим необходимый набор соответствующих помещений и оборудования, санитарный автотранспорт (в том числе стационарные и передвижные дезинфекционные камеры), а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам условий выполнения работ про заключительной дезинфекции на территории Брянской области (СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утверждены Постановлением Министерства здравоохранения РФ от 09.06.2003 г. № 131) Таким образом, можно предположить, что данный вид работ может выполнять любое физическое или юридическое лицо, не имеющее условия для выполнения данных работ.
4. в извещении указаны срок и условия оплаты выполнения работ – «оплата 100 % по факту подписания заказчиком актов выполненных работ в течение 30 календарных дней». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 г. № 987 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» определена 30 % предоплата. Поскольку в проекте государственного контракта не предусмотрена предоплата, не представляется возможным выполнять дезинфекционные мероприятия в связи с отсутствием средств на: заправку машин ГСМ, приобретение дезсредств, выплату заработной платы специалистам, осуществляющим проведение дезинфекционных работ.
Кроме того, в извещении и в проекте государственного контракта содержится, по мнению заявителя ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" целый ряд нарушений.
В п. 3.1 проекта государственного контракта срок выполнения работ определен в течение 1 суток с момента подачи заявки, тогда как заявка может быть подана лечебным учреждением в конце рабочего дня и следующим днем может быть выходной или праздничный день.
В п. 4.2. проекта государственного контракта указано, что «заказчик имеет право на повторную экспертизу контракта и приостановление его финансирования по итогам промежуточного контроля». На каком основании будет проводиться такая экспертиза, кем и как она будет проведена.
В п. 5.4 проекта государственного контракта указано, что «исполнитель несет ответственность за некачественное исполнение работ приведшему к ухудшению эпидемиологической обстановки». Данный пункт является по мнению заявителя ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" абсурдным, поскольку проведение дезинфекционных мероприятий по своей сути направлено на оздоровление очагов инфекционных заболеваний и предупреждение распространения инфекционных заболеваний, способствует стабилизации эпидемиологической и эпизоотической ситуации, снижению заболеваемости по инфекционным заболеваниям, что способствует улучшению эпидемиологической обстановки.
Кроме того, в п. 7.4 проекта государственного контракта указано, что «поставщик берет на себя обязательства не раскрывать ни существование этого контракта или его содержание, ни какую-либо информацию, относящуюся к этому контракту, попавшую к нему каким бы то ни было способом, кроме случаев, когда Заказчик дает заранее свое согласие письменном виде или когда это предусмотрено законодательством РФ». Это более чем неприемлемо, поскольку, во-первых, сведения о проведении дезинфекционных работ не являются сведениями, составляющими государственную тайну, во-вторых, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» входит в единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а в соответствии с Уставом, утвержденным приказом руководителя Роспотребнадзора от 20.01.2005 г. № 52, Центр «принимает участие в выявлении и установлении причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных заболеваний», а также «осуществляет государственный учет инфекционных, паразитарных заболеваний, представляет в Управление Роспотребнадзора государственную и иную отчетную документацию по всем видам деятельности в полном объеме утвержденных форм» (п. 9.5 и 9.6 Устава).
В п. 7.6. проекта государственного контракта указано, что «прекращение действия контракта возможно по исполнению сторонами своих обязательств, предусмотренным действующим законодательством, по соглашению сторон или в одностороннем порядке со стороны Заказчика». Данный пункт противоречит Гражданскому кодексу РФ, так как заказчик в любое время без объяснения причин может разорвать контракт без возмещения стоимости выполненной работы.
В проекте государственного контракта отсутствуют требования к учетно-отчетной документации по выполненным работам (форма акта выполненных работ и другим документов).
По указанным основаниям заявитель ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" считает, что действиями государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области нарушены его права и законные интересы.
При рассмотрении жалобы представитель государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области Татаринова О. В. с доводами заявителя ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" не согласился и по существу вопроса пояснил следующее:
Информация о перечне инфекционных заболеваний, при которых должна проводиться заключительная дезинфекция, категориях очагов инфекционных заболеваний, в которых будут проводиться дезинфекционные мероприятия, количество очагов, лечебно-профилактические учреждения, которые будут передавать заявки, средней стоимости обработки одного очага, объем дезинфекционных мероприятий в очаге инфекционных заболеваний не указана государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области в запросе котировок, поскольку заранее определить указанные характеристики работ, являющихся предметом размещаемого заказа, невозможно, так как необходимость в выполнении дезинфекционных мероприятий возникает по мере выявления вновь возникших очагов инфекции. По тем же причинам невозможно заранее предвидеть и место проведения дезинфекционных работ, поэтому государственный заказчик Департамент здравоохранения Брянской области указал, что работы должны проводиться по всей территории Брянской области по мере возникновения необходимости.
Представитель государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области Бабаков И. И. пояснил, что сроки выполнения дезинфекционных мероприятий (в течение 1 суток с момента подачи лечебно-профилактическим учреждением заявки) определены государственным заказчиком на основании положений санитарно-эпидемиологических правил профилактики инфекционных болезней, в соответствии с которыми заключительную дезинфекцию в очагах инфекционного заражения необходимо провести не позднее 24 часов с момента получения заявки от лечебно-профилактического учреждения.
Представитель государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области Бабаков И. И. также отметил, что в связи с тем, что необходимость выполнения работ по дезинфекции возникает только после фактического выявления очага инфекционного заражения и поступления заявки от ЛПУ, условие о предоплате в размере 30% от цены контракта, на включении которого в проект государственного контракта настаивает заявитель ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области", нарушает интересы государственного заказчика. Условие о повторной экспертизе государственного контракта включено в проект государственного контракта в результате технической ошибки. В размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru проекте государственного контракта отсутствует условие о возможности одностороннего расторжения государственного контракта заказчиком.
Представитель государственного заказчика Бабаков И. И. обратил внимание Комиссии Брянского УФАС России на то обстоятельство, что заявка на размещение рассматриваемого заказа отозвана государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области и рассматриваемый запрос котировок уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области отменен.
Представители государственного заказчика затруднились прокомментировать условие об ответственности исполнителя государственного контракта за некачественное исполнение работ, приведшее к ухудшению эпидемиологической обстановки, включенное государственным заказчиком в проект государственного контракта. Представитель государственного заказчика Татаринова О. В. пояснила, что в данном условии положения об ухудшении эпидемиологической обстановки являются ничтожными.

При обозрении представленных документов Комиссией Брянского УФАС России установлено:
1. Извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок содержит следующие сведения о наименовании выполняемых работ: «проведение заключительной дезинфекции (камерной и влажной)».
2. Извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок содержит следующие сведения о месте выполнения работ: «Очаги инфекций Брянской области, в соответствии с заявками учреждений здравоохранения».
3. Извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок содержит следующие сведения о требованиях, предъявляемых государственным заказчиком к безопасности и качеству работ: «В соответствии с федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказом МЗ СССР от 03.10.1991 г. № 254 и др. нормативными документами».
4. Извещением о проведении запроса котировок и проектом государственного контракта предусмотрен следующий порядок оплаты выполнения работ, являющихся предметом размещаемого заказа: «100% по факту подписания заказчиком актов выполненных работ в течение 30 календарных дней».
5. П. 3.1. проекта государственного контракта содержит следующее условие о сроках выполнения работ, являющихся предметом государственного контракта: «Срок выполнения работ в течении 1 суток с момента подачи заявки учреждением здравоохранения т.е. «Получателя»».
6. П. 4.2 проекта государственного контракта содержит положение о повторной экспертизе государственного контракта: ««Заказчик» имеет право на повторную экспертизу Контракта и приостановление его финансирования по итогам промежуточного контроля».
7. П. 5.4 проекта государственного контракта содержит следующие условия об ответственности исполнителя за некачественное выполнение работ, предусмотренных государственным контрактом: «Исполнитель несет ответственность за некачественное исполнение работ приведшему к ухудшению эпидемиологической обстановки».
8. П. 7.4 проекта государственного контракта содержит следующие положения: «Поставщик берет на себя обязательства не раскрывать ни
существование этого Контракта или его содержания, ни какую-либо
информацию, относящуюся к этому Контракту, попавшую к нему каким
бы то ни было способом, кроме случаев, когда Заказчик дает заранее свое
согласие в письменном виде или когда это предусмотрено
законодательством РФ».
9. П. 7.7 проекта государственного контракта размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, содержит следующие условия расторжения государственного контракта: «Расторжение государственного контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством».

Заслушав пояснения заявителя, уполномоченного органа, государственного заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1. Государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области и уполномоченным органов Департамент государственных закупок Брянской области нарушены требования абз. 4 ст. 43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку рассматриваемый запрос котировок не содержит сведений о предмете размещения заказа, позволяющих участнику размещения заказа сформировать предложение о цене государственного контракта, а именно, сведений об объёмах выполняемых работ и перечня инфекционных заболеваний, при которых должна проводиться заключительная дезинфекция в рамках размещаемого заказа.
Отсутствие в извещении о проведении запроса котировок сведений о категориях очагов инфекционных заболеваний, в которых будет проводиться заключительная дезинфекция, ЛПУ, которые будут направлять заявки на проведение дезинфекционных мероприятий, объясняется спецификой предмета размещаемого заказа: дезинфекционные мероприятия, являющиеся предметом размещаемого заказа, проводятся по факту выявления очагов инфекции, определить возникновение которых заранее не представляется возможным.
Учитывая, что специфика предмета размещаемого заказа не позволяет установить объем оказываемых услуг, для определения цены государственного контракта государственному заказчику целесообразно установить стоимость единицы выполнения работ, являющихся предметом размещаемого заказа, а именно, установить стоимость одного обрабатываемого очага.
2. Государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области в нарушение положений абз. 5 ст. 43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в извещении о проведении запроса котировок не указано место выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого заказа – указано, что местом выполнения работ являются очаги инфекций Брянской области, однако, учитывая специфику предмета размещаемого заказа, определить, где могут располагаться такие очаги, не представляется возможным, следовательно, участник размещения заказа не может сделать однозначный вывод о том, что дезинфекционные мероприятия необходимо проводить в пределах Брянской области по мере возникновения потребности в таких мероприятиях.
3. Государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области определены требования к безопасности работ, являющихся предметом размещаемого заказа: ««В соответствии с федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказом МЗ СССР от 03.10.1991 г. № 254 и др. нормативными документами». Государственным заказчиком правомерно не включены в запрос котировок требования к квалификации участника размещения заказа, наличии у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых и других ресурсов для выполнения работ, являющихся предметом размещаемого заказа, не предусмотренные законодательством РФ о размещении заказов.
4. Государственным заказчиком правомерно установлен порядок оплаты выполнения работ – оплата 100% в течение 30 календарных дней после подписания заказчиком актов выполненных работ. Ст. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 987 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» установлено, что получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг вправе предусматривать авансовые платежи в размере до 30 процентов суммы договора (контракта), однако действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность государственного заказчика предусматривать такую предоплату.
5. Государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области правомерно установлен срок выполнения работ в течение суток с момента подачи заявки ЛПУ. Законодательство РФ о размещении заказа не предусматривает каких бы то ни было ограничений при установлении сроков выполнения работ, являющихся предметом государственного заказа. При установлении сроков выполнения работ государственный заказчик Департамент здравоохранения Брянской области исходит из существующей потребности в выполнении работ, которая определяется нормативными документами (санитарно-эпидемиологическими правилами).
6. Государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области и уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку в проект государственного контракта включены не предусмотренные законодательством РФ о размещении заказов положения о повторной экспертизе государственного контракта. Государственный контракт по итогам проведения запроса котировок согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, никакие последующие изменения условий государственного контракта, заключаемого по итогам проведения запроса котировок, не допускаются. Следовательно, экспертизы государственного контракта могут проводиться государственным заказчиком до размещения извещения о проведении запроса котировок и проекта государственного контракта на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.
7. Государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области и уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку в проект государственного контракта включены не предусмотренные законодательством РФ о размещении заказов положения о неразглашении информации о заключении государственного контракта по итогам открытого запроса котировок. Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии. Таким образом, существование государственного контракта, предметом которого являются работы по проведению заключительной дезинфекции (камерной и влажной) по подпрограмме «Вакцинопрофилактика» не может составлять государственную тайну и засекречиваться. Следовательно, государственный государственный заказчик Департамент здравоохранения Брянской области не вправе включать в государственный контракт, заключаемый по итогам проведения рассматриваемого запроса котировок, условие о неразглашении существования указанного контракта.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1. Признать жалобу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" на действия государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение работ по проведению заключительной дезинфекции (камерной и влажной) по подпрограмме «Вакцинопрофилактика» частично обоснованной.
2. Признать государственного заказчика Департамент здравоохранения Брянской области, нарушившим требования ст. 9, ст. 43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Признать уполномоченный орган Департамент государственных закупок Брянской области нарушившим требования ст. 9, ст. 43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4. Поскольку заявка на размещение рассматриваемого заказа отозвана государственным заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области и рассматриваемый запрос котировок отменен уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области до рассмотрения жалобы по существу, предписание о прекращении нарушений законодательства РФ о размещении заказов не выдавать.
5. При сохранившейся потребности в размещении заказа на выполнение работ по проведению заключительной дезинфекции (камерной и влажной) по подпрограмме «Вакцинопрофилактика» Департаменту здравоохранения Брянской области при направлении заявки в уполномоченный орган, Департаменту государственных закупок Брянской области при размещении заказа учесть положения настоящего решения Брянского УФАС России.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии В. С. Рогачев
Члены комиссии            Е. М. Болховитина 
                                    Г. И. Будачева
                                    В. А. Дорофеева
                                    Т. В. Алипа

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-05-25 12:43:15 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-05-25 12:43:15 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322109217 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Брянское УФАС России )