Решение по делу Администрации Новозыбковского р-на

stdClass Object ( [vid] => 6450 [uid] => 1 [title] => Решение по делу Администрации Новозыбковского р-на [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6450 [type] => solution [language] => ru [created] => 1228302562 [changed] => 1370527191 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370527191 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 90
о нарушении законодательства РФ о размещении заказов

03 декабря 2008 года г. Брянск
 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: Рогачева В. С. – руководителя Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
Селяниной Н. Н. – заместителя руководителя Брянского УФАС России;
Болховитиной Е. М. – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Лагуновой И. В. – начальника отдела финансовых и товарных рынков;
Будачевой Г. И.- заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Дорофеевой В. А. – ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
в присутствии:
представителя Администрации Новозыбковского р-на Брянской области начальника отдела по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Новозыбковского района Брянской области Кравцова Евила Алексеевича (предъявлено служебное удостоверение), действующего на основании доверенности от 02 декабря 2008 г. № 2,
представителя заявителя ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» в лице филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по Брянской области» главного юриста филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по Брянской области» Фалина Кирилла Викторовича (предъявлено водительское удостоверение), действующего на основании доверенности от 20 декабря 2008 г. № 4132,
директора управления по работе с госпрограммами ООО «РГС-Центр» Маркина Вячеслава Никитьевича (без доверенности),
Рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» в лице филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по Брянской области»,
установила:
01 декабря 2008 г. в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» в лице филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по Брянской области» на действия конкурсной комиссии Администрации Новозыбковского р-на Брянской обл. при размещении заказа способом проведения открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администраций.
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" срок.
Рассмотрение жалобы назначено на «03» декабря 2008 г. на 11 часов 40 минут. На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.
В рамках рассмотрения жалобы объявлялся перерыв на 10 минут с 11 часов 20 минут до 11 часов 30 минут 03 декабря 2008 г.
Согласно представленным документам 24 октября 2008 г. в официальном печатном издании «Маяк» № 129-130 и на официальном сайте Брянской области для размещения информации о размещении заказов www.tender.debryansk.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса по определению страховой организации для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных учреждений и сельских администраций Новозыбковского района Брянской области и конкурсная документация по проведению совместного открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Конкурсная документация утверждена главой Новозыбковского р-на В. Н. Анищенко «17» октября 2008 г.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в совместном открытом конкурсе от 24 ноября 2008 г. № 10/1 до окончания указанного в извещении о проведении конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе, а именно до 10 часов 00 минут 24 ноября 2008 г., было представлено три запечатанных конверта, содержавших три заявки на участие в открытом конкурсе: ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР», ЗАО «Страховая группа «Уралсиб», ОАО «Страховое общество «ЖАСО».
Процедура рассмотрения заявок в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/2 проводилась с 09 часов 00 минут по 09 часов 50 минут 25 ноября 2008 г.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/2 конкурсной комиссией Администрации Новозыбковского района Брянской области принято решение:
- отказать в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ООО «Росгосстрах-Центр», поскольку его конкурсная заявка не соответствует требованиям конкурсной документации: документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа не заверены печатью (ст. 185 ГК РФ);
- допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса следующих участников конкурса, подавших заявки на участие в открытом конкурсе: ЗАО «Страховая группа «УралСиб», ОАО «Страховое общество «ЖАСО».
Протокол оценки и сопоставления заявок на официальном сайте Брянской области для размещения информации о размещении заказов  www.tender.debryansk.ru на момент поступления жалобы (01 декабря 2008 г.) не размещен.
Заявитель ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» в лице филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по Брянской области» не согласен с решением конкурсной комиссии Администрации Новозыбковского р-на Брянской области об отказе в допуске ООО «Росгосстрах-Центр» к участию в конкурсе по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администраций по следующим основаниям:
ООО «Росгосстрах-Центр» 31 октября 2008 года согласно изложенным в извещении о проведении открытого конкурса от 24 октября 2008 г. № 6 и конкурсной документации по проведению совместного открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств представило заявку на участие в конкурсе, которая была зарегистрирована в Журнале регистрации поступления заявок на участие в совместном открытом конкурсе (Приложение № 1 к протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 24 октября 2008 г. № 10/1) под номером 15.
В составе заявки ООО «Росгосстрах-Центр» в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, была представлена нотариально заверенная копия доверенности от 24 апреля 2008 г. № 1624, в соответствии с которой директор управления по работе с госпрограммами филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по Брянской области» Маркин Вячеслав Никитьевич уполномочивается на представление интересов ООО «РГС-Центр» в открытых конкурсах по отбору страховщиков для осуществления страхования, с правом подачи заявки, ведения переговоров и подписания договора и государственного контракта. Срок действия доверенности – со дня подписания по 31 декабря 2008 г. На данной копии не имеется печати ООО «РГС-Центр», однако копия заверена нотариально.
Заявитель полагает, что поскольку в соответствии со ст. 77 Основ законодательства РФ о нотариате, утв. Постановлением ВС РФ от 11 февраля 1993 г., нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации, представленная заявителем доверенность является надлежащим документом, подтверждающим полномочия Маркина Вячеслава Никитьевича на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В соответствии с изложенным заявитель считает решение конкурсной комиссии Администрации Новозыбковского р-на Брянской области об отказе в допуске ООО «Росгосстрах-Центр» к участию в конкурсе незаконным и подлежащим отмене.
При рассмотрении жалобы представитель Администрации Новозыбковского района Брянской области Кравцов Евил Алексеевич с доводами заявителя ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» в лице филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по брянской области» не согласился и по существу вопроса пояснил следующее:
На представленной заявителем в составе конкурсной заявки ООО «РГС-Центр» копии доверенности от 24 апреля 2008 г. № 1624, заверенной нотариально, печать организации ООО «РГС-Центр» отсутствует, что нарушает требования, установленные ч. 5 ст. 185 Гражданского Кодекса Российской Федерации для доверенностей от имени юридического лица. Конкурсная комиссия Администрации Новозыбковского района на основании заверительной надписи нотариуса сделала вывод о том, что печать ООО «РГС-Центр» отсутствовала и на оригинале рассматриваемой доверенности. Доверенность, выданная юридическим лицом и не заверенная печатью юридического лица не может считаться документом, надлежащим образом подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения торгов.
При обозрении представленных документов Комиссией Брянского УФАС России установлено:
1. На официальном сайте Брянской области для размещения информации о размещении заказов  www.tender.debryansk.ru 24 ноября 2008 г. размещен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в совместном открытом конкурсе от 24 ноября 2008 г. № 10/1, согласно которому до окончания указанного в извещении о проведении открытого конкурса от 24 октября 2008 г. № 6 срока подачи заявок на участие в конкурсе (до 10 часов 00 минут 24 ноября 2008 г.) было представлено 3 заявки на бумажных носителях.
На официальном сайте Брянской области для размещения информации о размещении заказов www.tender.debryansk.ru 25 ноября 2008 г. размещен протокол рассмотрения заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/2, в соответствии с которым к участию в конкурсе были допущены 2 участника размещение заказа, подавших заявки на участие в конкурсе: ЗАО «Страховая группа «УралСиб» и ОАО «Страховое общество «ЖАСО».
В соответствии с представленным на обозрение Комиссии Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/3 первый номер присвоен конкурсной заявке ЗАО «Страховая группа «УралСиб» и ЗАО «Страховая группа «УралСиб» признано победителем конкурса.
2. Заявителем во время рассмотрения жалобы представлен для обозрения оригинал доверенности , заверенный печатью ООО «Росгосстрах-Центр».
3. В п. 2 извещения о проведении открытого конкурса от 24 октября 2008 г. № 6 в качестве заказчика указана Администрация Новозыбковского района.
В п. 3 извещения о проведении открытого конкурса от 24 октября 2008 г. № 6 Администрация Новозыбковского района указана в качестве уполномоченного органа.
В соответствии с проектом муниципального контракта, размещенным на официальном сайте Брянской области для размещения информации о размещении заказов  www.tender.debryansk.ru в составе конкурсной документации, Администрация Новозыбковского района Брянской области выступает одной из сторон (страховщик), т. е. заказчиком.
Представителем Администрации Новозыбковского района Брянской области Кравцовым Евилом Алексеевичем в составе документов, представляемых по запросу Брянского УФАС России (уведомление о рассмотрении жалобы от 01 декабря 2008 г. исх. № 4495) предъявлено соглашение о взаимодействии муниципальных заказчиков при размещении заказов на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств путем проведения совместных торгов от 15 октября 2008 г. б/н, в соответствии с которым Администрация Новозыбковского района является организатором совместных торгов.
Конкурсная документация определяет предмет открытого совместного конкурса следующим образом: «определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявке бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администраций» (п. 1 Конкурсной документации), что позволяет предположить, что заказчиками при данном размещении заказа являются бюджетные организации Новозыбковского района и сельские администрации.
Представитель Администрации Новозыбковского района Брянской области Кравцов Евил Алексеевич не смог дать пояснений по вопросу о том, является ли Администрация Новозыбковского района заказчиком, уполномоченным органом или организатором торгов.
Извещение о проведении открытого конкурса от 24 октября 2008 г. № 6 и конкурсная документация по проведению совместного открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств не позволяют определить правовой статус Администрации Новозыбковского района в рамках размещения рассматриваемого заказа.
4. В соответствии с п. 23 Конкурсной документации по проведению совместного открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств конкурсная комиссия осуществляет экспертно-балльный метод оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, поданных участникам размещения заказа, признанными участниками конкурса.
Страховой тариф в критерии оценки не включался, поскольку является фиксированным для всех страховщиков.
Конкурсной комиссией Администрации Новозыбковского района Брянской области применялись следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:
- качество услуг, в том числе бесплатное предоставление эвакуатора для транспортировки автомобиля с места ДТП, наличие договоров с организациями, производящими независимую экспертизу по ДТП, наличие филиалов и представительств для обеспечения оперативной работы по регионам России, зарегистрированных в налоговой инспекции;
- объем предоставления гарантий качества услуг, в том числе возможность выезда на место ДТП аварийного комиссара, наличие диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев, возможность юридической поддержки при сборе документов для получения выплаты по страховому случаю.
Данный список критериев и подкритериев не соответствует списку подкритериев, приведенному в расшифровке балльной системы оценки критериев и подкритериев и критериям, приведенным в п. 11 Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в совместном открытом конкурсе от 24 ноября 2008 г. № 10/1.
Заслушав пояснения представителей заявителя, лица, чьи действия обжалуются, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1. Решение конкурсной комиссии Администрации Новозыбковского района Брянской области об отказе в допуске ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» к участию в конкурсе принято правомерно, поскольку заявка ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» на участие в рассматриваемом открытом конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации по проведению совместного открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, абзацем 3 пункта 13 которой установлено, что конкурсная заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Представленная ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» копия доверенности от 24 апреля 2008 г. № 1624 (срок действия – с даты подписания по 31 декабря 2008 г.) заверена нотариально, при этом на данной копии отсутствует печать ООО «РГС-Центр».
В соответствии с ч. 5 ст. 185 Гражданского Кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Доверенность, выданная юридическим лицом без приложения печати этого лица, не может считаться надлежаще оформленной.
Согласно ст. 77 Основ законодательства РФ о нотариате, утв. Постановлением ВС РФ от 11 февраля 1993 г., нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации. При этом, в соответствии со ст. 37 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утв. Приказом Министерства юстиции от 15 марта 2000 г. № 91, при свидетельствовании верности копий документов, исходящих от юридических лиц, нотариус проверяет наличие необходимых реквизитов на этих документах, в частности, даты составления, подписи, печати.
Правовая оценка действий нотариуса, свидетельствовавшего верность копии доверенности от 24 апреля 2008 г. № 1624, не входит в полномочия Комиссии Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов. Тем не менее, сделанная нотариусом надпись, свидетельствующая о верности копии, может служить подтверждением того, что данная копия соответствует подлиннику, и не может рассматриваться как подтверждение юридической силы подлинника.
2. Конкурсная документация не содержит в полном объеме сведений, необходимых для правильного расчета участниками размещения заказа страховой премии и цены контракта в целом, что нарушает требования ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которой конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
В Приложении № 4 к Конкурсной документации по проведению совместного открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств указаны следующие данные о транспортных средствах, гражданская ответственность владельцев которых подлежит страхованию: наименование заказчика, тип (марка) транспортного средства, мощность двигателя, количество, год выпуска, срок действия страховки, начальная (максимальная) цена контракта.
Однако конкурсная документация не содержит сведений о наличии или отсутствии страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших за период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности, их структура и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, базовые ставки и коэффициенты страховых тарифов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2005 года № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применении страховщиками при определении страховой премии».
В соответствии с ч. 3 «Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ), применяемый при заключении договоров обязательного страхования сроком на 1 год, может быть определен только на основании сведений о наличии или отсутствии страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших за период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
3. Установленный Администрацией Новозыбковского района порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не соответствует требованиям ч. 2, ч. 4, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В расшифровке балльной системы критериев и подкритериев оценки к критерию «Качество услуг» отнесен только подкритерий «Наличие филиалов и представительств для обеспечения оперативной работы по регионам России, зарегистрированных в налоговой инспекции», максимальное количество баллов по критерию – 20 баллов.
К критерию «Объем предоставления гарантий качества услуг» отнесены подкритерии «Бесплатное предоставление эвакуатора для транспортировки автомобиля с места ДТП», «Наличие договоров с организациями, производящими независимую экспертизу по ДТП», «Возможность юридической поддержки при сборе документов для получения выплаты по страховому случаю» и «Наличие диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев», максимальное количество баллов по критерию – 20 баллов. Максимальная сумма баллов, которые мог набрать участник размещения заказа, составила 40 баллов.
Учитывая, что, в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", совокупная значимость критериев должна составлять 100%, а процентное соотношение значимости каждого критерия в конкурсной документации не указана, значимость каждого из приведенных критериев составляет 50% от общей значимости (20 баллов составляют 50% от 40 баллов), что противоречит требованиям ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которым значимость критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» не может составлять более двадцати процентов общей значимости.
Применение подкритерия «Наличие филиалов и представительств для обеспечения оперативной работы по регионам России, зарегистрированных в налоговой инспекции» для оценки конкурсных заявок противоречит требованиям ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку не позволяет выявить лучшие условия исполнения муниципального контракта, незаконно ограничивает участие в размещении заказа лиц, не имеющих филиалов и представительств, зарегистрированных в налоговой инспекции, однако имеющих возможность предоставления необходимой заказчику услуги на территории Брянской области.
4. Требование о предоставлении в составе конкурсной заявки регистрационных данных участника размещения заказа, а именно сведений о дате, месте и органе регистрации юридического лица, регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, установленные п. 2 Приложения № 6 к Конкурсной документации по проведению совместного открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств «Общие сведения об участнике размещения заказов», противоречит ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", запрещающей требовать от участника размещения заказа документов и сведений, не предусмотренных положениями данной статьи.
5. Администрацией Новозыбковского района Брянской области нарушены требования ч. 11 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку протокол оценки и сопоставления заявок от 25 ноября 2008 г. № 10/3 на официальном сайте Брянской области для размещения информации о размещении заказов  www.tender.debryansk.ru Администрацией Новозыбковского района Брянской области не размещен.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,

Решила:

1. Признать жалобу ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» в лице филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление в г. Брянск» на действия конкурсной комиссии Администрации Новозыбковского р-на Брянской обл. при размещении заказа способом проведения открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администраций необоснованной.
2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях конкурсной комиссии Администрации Новозыбковского р-на Брянской обл. при размещении заказа способом проведения открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администрации нарушения ч. 2 ст. 22, ч. 4 ст. 25, ч. 2, 4, 6, 11 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. По итогам проведения внеплановой проверки выдать Администрации Новозыбковского района Брянской области предписание о прекращении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии          В. С. Рогачев
Члены комиссии                     Н. Н. Селянина 
                                                  Е. М. Болховитина
                                                  И. В. Лагунова 
                                                  Г. И. Будачева 
                                                  В. А. Дорофеева

Предписание
об устранении нарушений
законодательства о размещении заказов 

«03» декабря 2008 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: Рогачева В.С. - руководителя Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
Селяниной Н. Н. – зам. начальника Брянского УФАС России;
Болховитиной Е.М. – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Лагуновой И. В. – начальника отдела товарных и финансовых рынков;
Будачевой Г. И. – зам. начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Дорофеевой В. А. – ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
на основании своего решения от 03 декабря 2008 г. по рассмотрению жалобы участника размещения заказа ООО «ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» в лице филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по Брянской области» на действия конкурсной комиссии Администрации Новозыбковского р-на Брянской обл. (243020, Брянская обл., г. Новозыбков, пл. Октябрьской революции, д. 2) при размещении заказа способом проведения открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администраций,
Руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

предписывает:
Администрации Новозыбковского района Брянской области прекратить нарушение ч. 2 ст. 22, ч. 4 ст. 25, ч. 2, 4, 6, 11 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Нарушения устранить путем:
1. Отмены протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в совместном открытом конкурсе от 24 ноября 2008 г. № 10/1.
2. Отмены протокола рассмотрения заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/2.
3. Отмены протокола оценки и сопоставления заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/3.
4. Размещения на официальном сайте www.tender.debryansk.ru информации об отмене протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в совместном открытом конкурсе от 24 ноября 2008 г. № 10/1, протокола рассмотрения заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/2, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/3.
5. При сохранившейся потребности Администрации Новозыбковского района Брянской области в оказании услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администраций внести изменения в конкурсную документацию с учетом положений решения Брянского УФАС России от 03 декабря 2008 года и требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
- исключения из конкурсной документации требований о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в открытом конкурсе сведений, не предусмотренных частью 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- дополнения конкурсной документации в соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" сведениями о наличии или отсутствии страховых случаев, произошедших за период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
- разработки порядка оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, не противоречащих ч. 2, ч. 4, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- точного определения в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации муниципального заказчика(заказчиков);
- опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте www.tender.debryansk.ru информации о внесении изменений в конкурсную документацию по проведению совместного открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администраций.
- продления срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в порядке и сроки, установленные ст. 24 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Предписание должно быть исполнено в срок до 11 декабря 2008 года.

Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 12 декабря 2008 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписание в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.

Председатель комиссии          В.С. Рогачев
Члены комиссии                      Н. Н. Селянина
                                                   Е.М. Болховитина
                                                   И. В. Лагунова
                                                   Г. И. Будачева
                                                   В. А. Дорофеева
  

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 90
о нарушении законодательства РФ о размещении заказов

03 декабря 2008 года г. Брянск
 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: Рогачева В. С. – руководителя Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
Селяниной Н. Н. – заместителя руководителя Брянского УФАС России;
Болховитиной Е. М. – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Лагуновой И. В. – начальника отдела финансовых и товарных рынков;
Будачевой Г. И.- заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Дорофеевой В. А. – ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
в присутствии:
представителя Администрации Новозыбковского р-на Брянской области начальника отдела по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Новозыбковского района Брянской области Кравцова Евила Алексеевича (предъявлено служебное удостоверение), действующего на основании доверенности от 02 декабря 2008 г. № 2,
представителя заявителя ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» в лице филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по Брянской области» главного юриста филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по Брянской области» Фалина Кирилла Викторовича (предъявлено водительское удостоверение), действующего на основании доверенности от 20 декабря 2008 г. № 4132,
директора управления по работе с госпрограммами ООО «РГС-Центр» Маркина Вячеслава Никитьевича (без доверенности),
Рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» в лице филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по Брянской области»,
установила:
01 декабря 2008 г. в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» в лице филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по Брянской области» на действия конкурсной комиссии Администрации Новозыбковского р-на Брянской обл. при размещении заказа способом проведения открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администраций.
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" срок.
Рассмотрение жалобы назначено на «03» декабря 2008 г. на 11 часов 40 минут. На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.
В рамках рассмотрения жалобы объявлялся перерыв на 10 минут с 11 часов 20 минут до 11 часов 30 минут 03 декабря 2008 г.
Согласно представленным документам 24 октября 2008 г. в официальном печатном издании «Маяк» № 129-130 и на официальном сайте Брянской области для размещения информации о размещении заказов www.tender.debryansk.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса по определению страховой организации для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных учреждений и сельских администраций Новозыбковского района Брянской области и конкурсная документация по проведению совместного открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Конкурсная документация утверждена главой Новозыбковского р-на В. Н. Анищенко «17» октября 2008 г.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в совместном открытом конкурсе от 24 ноября 2008 г. № 10/1 до окончания указанного в извещении о проведении конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе, а именно до 10 часов 00 минут 24 ноября 2008 г., было представлено три запечатанных конверта, содержавших три заявки на участие в открытом конкурсе: ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР», ЗАО «Страховая группа «Уралсиб», ОАО «Страховое общество «ЖАСО».
Процедура рассмотрения заявок в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/2 проводилась с 09 часов 00 минут по 09 часов 50 минут 25 ноября 2008 г.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/2 конкурсной комиссией Администрации Новозыбковского района Брянской области принято решение:
- отказать в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ООО «Росгосстрах-Центр», поскольку его конкурсная заявка не соответствует требованиям конкурсной документации: документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа не заверены печатью (ст. 185 ГК РФ);
- допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса следующих участников конкурса, подавших заявки на участие в открытом конкурсе: ЗАО «Страховая группа «УралСиб», ОАО «Страховое общество «ЖАСО».
Протокол оценки и сопоставления заявок на официальном сайте Брянской области для размещения информации о размещении заказов  www.tender.debryansk.ru на момент поступления жалобы (01 декабря 2008 г.) не размещен.
Заявитель ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» в лице филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по Брянской области» не согласен с решением конкурсной комиссии Администрации Новозыбковского р-на Брянской области об отказе в допуске ООО «Росгосстрах-Центр» к участию в конкурсе по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администраций по следующим основаниям:
ООО «Росгосстрах-Центр» 31 октября 2008 года согласно изложенным в извещении о проведении открытого конкурса от 24 октября 2008 г. № 6 и конкурсной документации по проведению совместного открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств представило заявку на участие в конкурсе, которая была зарегистрирована в Журнале регистрации поступления заявок на участие в совместном открытом конкурсе (Приложение № 1 к протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 24 октября 2008 г. № 10/1) под номером 15.
В составе заявки ООО «Росгосстрах-Центр» в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, была представлена нотариально заверенная копия доверенности от 24 апреля 2008 г. № 1624, в соответствии с которой директор управления по работе с госпрограммами филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по Брянской области» Маркин Вячеслав Никитьевич уполномочивается на представление интересов ООО «РГС-Центр» в открытых конкурсах по отбору страховщиков для осуществления страхования, с правом подачи заявки, ведения переговоров и подписания договора и государственного контракта. Срок действия доверенности – со дня подписания по 31 декабря 2008 г. На данной копии не имеется печати ООО «РГС-Центр», однако копия заверена нотариально.
Заявитель полагает, что поскольку в соответствии со ст. 77 Основ законодательства РФ о нотариате, утв. Постановлением ВС РФ от 11 февраля 1993 г., нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации, представленная заявителем доверенность является надлежащим документом, подтверждающим полномочия Маркина Вячеслава Никитьевича на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В соответствии с изложенным заявитель считает решение конкурсной комиссии Администрации Новозыбковского р-на Брянской области об отказе в допуске ООО «Росгосстрах-Центр» к участию в конкурсе незаконным и подлежащим отмене.
При рассмотрении жалобы представитель Администрации Новозыбковского района Брянской области Кравцов Евил Алексеевич с доводами заявителя ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» в лице филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по брянской области» не согласился и по существу вопроса пояснил следующее:
На представленной заявителем в составе конкурсной заявки ООО «РГС-Центр» копии доверенности от 24 апреля 2008 г. № 1624, заверенной нотариально, печать организации ООО «РГС-Центр» отсутствует, что нарушает требования, установленные ч. 5 ст. 185 Гражданского Кодекса Российской Федерации для доверенностей от имени юридического лица. Конкурсная комиссия Администрации Новозыбковского района на основании заверительной надписи нотариуса сделала вывод о том, что печать ООО «РГС-Центр» отсутствовала и на оригинале рассматриваемой доверенности. Доверенность, выданная юридическим лицом и не заверенная печатью юридического лица не может считаться документом, надлежащим образом подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения торгов.
При обозрении представленных документов Комиссией Брянского УФАС России установлено:
1. На официальном сайте Брянской области для размещения информации о размещении заказов  www.tender.debryansk.ru 24 ноября 2008 г. размещен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в совместном открытом конкурсе от 24 ноября 2008 г. № 10/1, согласно которому до окончания указанного в извещении о проведении открытого конкурса от 24 октября 2008 г. № 6 срока подачи заявок на участие в конкурсе (до 10 часов 00 минут 24 ноября 2008 г.) было представлено 3 заявки на бумажных носителях.
На официальном сайте Брянской области для размещения информации о размещении заказов www.tender.debryansk.ru 25 ноября 2008 г. размещен протокол рассмотрения заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/2, в соответствии с которым к участию в конкурсе были допущены 2 участника размещение заказа, подавших заявки на участие в конкурсе: ЗАО «Страховая группа «УралСиб» и ОАО «Страховое общество «ЖАСО».
В соответствии с представленным на обозрение Комиссии Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/3 первый номер присвоен конкурсной заявке ЗАО «Страховая группа «УралСиб» и ЗАО «Страховая группа «УралСиб» признано победителем конкурса.
2. Заявителем во время рассмотрения жалобы представлен для обозрения оригинал доверенности , заверенный печатью ООО «Росгосстрах-Центр».
3. В п. 2 извещения о проведении открытого конкурса от 24 октября 2008 г. № 6 в качестве заказчика указана Администрация Новозыбковского района.
В п. 3 извещения о проведении открытого конкурса от 24 октября 2008 г. № 6 Администрация Новозыбковского района указана в качестве уполномоченного органа.
В соответствии с проектом муниципального контракта, размещенным на официальном сайте Брянской области для размещения информации о размещении заказов  www.tender.debryansk.ru в составе конкурсной документации, Администрация Новозыбковского района Брянской области выступает одной из сторон (страховщик), т. е. заказчиком.
Представителем Администрации Новозыбковского района Брянской области Кравцовым Евилом Алексеевичем в составе документов, представляемых по запросу Брянского УФАС России (уведомление о рассмотрении жалобы от 01 декабря 2008 г. исх. № 4495) предъявлено соглашение о взаимодействии муниципальных заказчиков при размещении заказов на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств путем проведения совместных торгов от 15 октября 2008 г. б/н, в соответствии с которым Администрация Новозыбковского района является организатором совместных торгов.
Конкурсная документация определяет предмет открытого совместного конкурса следующим образом: «определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявке бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администраций» (п. 1 Конкурсной документации), что позволяет предположить, что заказчиками при данном размещении заказа являются бюджетные организации Новозыбковского района и сельские администрации.
Представитель Администрации Новозыбковского района Брянской области Кравцов Евил Алексеевич не смог дать пояснений по вопросу о том, является ли Администрация Новозыбковского района заказчиком, уполномоченным органом или организатором торгов.
Извещение о проведении открытого конкурса от 24 октября 2008 г. № 6 и конкурсная документация по проведению совместного открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств не позволяют определить правовой статус Администрации Новозыбковского района в рамках размещения рассматриваемого заказа.
4. В соответствии с п. 23 Конкурсной документации по проведению совместного открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств конкурсная комиссия осуществляет экспертно-балльный метод оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, поданных участникам размещения заказа, признанными участниками конкурса.
Страховой тариф в критерии оценки не включался, поскольку является фиксированным для всех страховщиков.
Конкурсной комиссией Администрации Новозыбковского района Брянской области применялись следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:
- качество услуг, в том числе бесплатное предоставление эвакуатора для транспортировки автомобиля с места ДТП, наличие договоров с организациями, производящими независимую экспертизу по ДТП, наличие филиалов и представительств для обеспечения оперативной работы по регионам России, зарегистрированных в налоговой инспекции;
- объем предоставления гарантий качества услуг, в том числе возможность выезда на место ДТП аварийного комиссара, наличие диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев, возможность юридической поддержки при сборе документов для получения выплаты по страховому случаю.
Данный список критериев и подкритериев не соответствует списку подкритериев, приведенному в расшифровке балльной системы оценки критериев и подкритериев и критериям, приведенным в п. 11 Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в совместном открытом конкурсе от 24 ноября 2008 г. № 10/1.
Заслушав пояснения представителей заявителя, лица, чьи действия обжалуются, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1. Решение конкурсной комиссии Администрации Новозыбковского района Брянской области об отказе в допуске ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» к участию в конкурсе принято правомерно, поскольку заявка ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» на участие в рассматриваемом открытом конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации по проведению совместного открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, абзацем 3 пункта 13 которой установлено, что конкурсная заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Представленная ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» копия доверенности от 24 апреля 2008 г. № 1624 (срок действия – с даты подписания по 31 декабря 2008 г.) заверена нотариально, при этом на данной копии отсутствует печать ООО «РГС-Центр».
В соответствии с ч. 5 ст. 185 Гражданского Кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Доверенность, выданная юридическим лицом без приложения печати этого лица, не может считаться надлежаще оформленной.
Согласно ст. 77 Основ законодательства РФ о нотариате, утв. Постановлением ВС РФ от 11 февраля 1993 г., нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации. При этом, в соответствии со ст. 37 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утв. Приказом Министерства юстиции от 15 марта 2000 г. № 91, при свидетельствовании верности копий документов, исходящих от юридических лиц, нотариус проверяет наличие необходимых реквизитов на этих документах, в частности, даты составления, подписи, печати.
Правовая оценка действий нотариуса, свидетельствовавшего верность копии доверенности от 24 апреля 2008 г. № 1624, не входит в полномочия Комиссии Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов. Тем не менее, сделанная нотариусом надпись, свидетельствующая о верности копии, может служить подтверждением того, что данная копия соответствует подлиннику, и не может рассматриваться как подтверждение юридической силы подлинника.
2. Конкурсная документация не содержит в полном объеме сведений, необходимых для правильного расчета участниками размещения заказа страховой премии и цены контракта в целом, что нарушает требования ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которой конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
В Приложении № 4 к Конкурсной документации по проведению совместного открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств указаны следующие данные о транспортных средствах, гражданская ответственность владельцев которых подлежит страхованию: наименование заказчика, тип (марка) транспортного средства, мощность двигателя, количество, год выпуска, срок действия страховки, начальная (максимальная) цена контракта.
Однако конкурсная документация не содержит сведений о наличии или отсутствии страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших за период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности, их структура и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, базовые ставки и коэффициенты страховых тарифов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2005 года № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применении страховщиками при определении страховой премии».
В соответствии с ч. 3 «Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ), применяемый при заключении договоров обязательного страхования сроком на 1 год, может быть определен только на основании сведений о наличии или отсутствии страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших за период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
3. Установленный Администрацией Новозыбковского района порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не соответствует требованиям ч. 2, ч. 4, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В расшифровке балльной системы критериев и подкритериев оценки к критерию «Качество услуг» отнесен только подкритерий «Наличие филиалов и представительств для обеспечения оперативной работы по регионам России, зарегистрированных в налоговой инспекции», максимальное количество баллов по критерию – 20 баллов.
К критерию «Объем предоставления гарантий качества услуг» отнесены подкритерии «Бесплатное предоставление эвакуатора для транспортировки автомобиля с места ДТП», «Наличие договоров с организациями, производящими независимую экспертизу по ДТП», «Возможность юридической поддержки при сборе документов для получения выплаты по страховому случаю» и «Наличие диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев», максимальное количество баллов по критерию – 20 баллов. Максимальная сумма баллов, которые мог набрать участник размещения заказа, составила 40 баллов.
Учитывая, что, в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", совокупная значимость критериев должна составлять 100%, а процентное соотношение значимости каждого критерия в конкурсной документации не указана, значимость каждого из приведенных критериев составляет 50% от общей значимости (20 баллов составляют 50% от 40 баллов), что противоречит требованиям ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которым значимость критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» не может составлять более двадцати процентов общей значимости.
Применение подкритерия «Наличие филиалов и представительств для обеспечения оперативной работы по регионам России, зарегистрированных в налоговой инспекции» для оценки конкурсных заявок противоречит требованиям ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку не позволяет выявить лучшие условия исполнения муниципального контракта, незаконно ограничивает участие в размещении заказа лиц, не имеющих филиалов и представительств, зарегистрированных в налоговой инспекции, однако имеющих возможность предоставления необходимой заказчику услуги на территории Брянской области.
4. Требование о предоставлении в составе конкурсной заявки регистрационных данных участника размещения заказа, а именно сведений о дате, месте и органе регистрации юридического лица, регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, установленные п. 2 Приложения № 6 к Конкурсной документации по проведению совместного открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств «Общие сведения об участнике размещения заказов», противоречит ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", запрещающей требовать от участника размещения заказа документов и сведений, не предусмотренных положениями данной статьи.
5. Администрацией Новозыбковского района Брянской области нарушены требования ч. 11 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку протокол оценки и сопоставления заявок от 25 ноября 2008 г. № 10/3 на официальном сайте Брянской области для размещения информации о размещении заказов  www.tender.debryansk.ru Администрацией Новозыбковского района Брянской области не размещен.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,

Решила:

1. Признать жалобу ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» в лице филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление в г. Брянск» на действия конкурсной комиссии Администрации Новозыбковского р-на Брянской обл. при размещении заказа способом проведения открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администраций необоснованной.
2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях конкурсной комиссии Администрации Новозыбковского р-на Брянской обл. при размещении заказа способом проведения открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администрации нарушения ч. 2 ст. 22, ч. 4 ст. 25, ч. 2, 4, 6, 11 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. По итогам проведения внеплановой проверки выдать Администрации Новозыбковского района Брянской области предписание о прекращении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии          В. С. Рогачев
Члены комиссии                     Н. Н. Селянина 
                                                  Е. М. Болховитина
                                                  И. В. Лагунова 
                                                  Г. И. Будачева 
                                                  В. А. Дорофеева

Предписание
об устранении нарушений
законодательства о размещении заказов 

«03» декабря 2008 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: Рогачева В.С. - руководителя Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
Селяниной Н. Н. – зам. начальника Брянского УФАС России;
Болховитиной Е.М. – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Лагуновой И. В. – начальника отдела товарных и финансовых рынков;
Будачевой Г. И. – зам. начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Дорофеевой В. А. – ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
на основании своего решения от 03 декабря 2008 г. по рассмотрению жалобы участника размещения заказа ООО «ООО «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» в лице филиала ООО «РГС-Центр»-«Управление по Брянской области» на действия конкурсной комиссии Администрации Новозыбковского р-на Брянской обл. (243020, Брянская обл., г. Новозыбков, пл. Октябрьской революции, д. 2) при размещении заказа способом проведения открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администраций,
Руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

предписывает:
Администрации Новозыбковского района Брянской области прекратить нарушение ч. 2 ст. 22, ч. 4 ст. 25, ч. 2, 4, 6, 11 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Нарушения устранить путем:
1. Отмены протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в совместном открытом конкурсе от 24 ноября 2008 г. № 10/1.
2. Отмены протокола рассмотрения заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/2.
3. Отмены протокола оценки и сопоставления заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/3.
4. Размещения на официальном сайте www.tender.debryansk.ru информации об отмене протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в совместном открытом конкурсе от 24 ноября 2008 г. № 10/1, протокола рассмотрения заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/2, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 25 ноября 2008 г. № 10/3.
5. При сохранившейся потребности Администрации Новозыбковского района Брянской области в оказании услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администраций внести изменения в конкурсную документацию с учетом положений решения Брянского УФАС России от 03 декабря 2008 года и требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
- исключения из конкурсной документации требований о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в открытом конкурсе сведений, не предусмотренных частью 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- дополнения конкурсной документации в соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" сведениями о наличии или отсутствии страховых случаев, произошедших за период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
- разработки порядка оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, не противоречащих ч. 2, ч. 4, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- точного определения в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации муниципального заказчика(заказчиков);
- опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте www.tender.debryansk.ru информации о внесении изменений в конкурсную документацию по проведению совместного открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявкам бюджетных организаций Новозыбковского района и сельских администраций.
- продления срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в порядке и сроки, установленные ст. 24 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Предписание должно быть исполнено в срок до 11 декабря 2008 года.

Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 12 декабря 2008 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписание в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.

Председатель комиссии          В.С. Рогачев
Члены комиссии                      Н. Н. Селянина
                                                   Е.М. Болховитина
                                                   И. В. Лагунова
                                                   Г. И. Будачева
                                                   В. А. Дорофеева
  

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2008-12-03 14:09:22 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2008-12-03 14:09:22 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322109217 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Брянское УФАС России )