РЕШЕНИЕ

stdClass Object ( [vid] => 12093 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12093 [type] => solution [language] => ru [created] => 1414053614 [changed] => 1414053614 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1414053614 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

                                       Заявитель:    

ООО «МастерДом Эксплуатация»

 

                                                                                241012, г.Брянск, ул.Камозина, д.43

                                                                  

                                                                                        Ответчик:  

      ОАО «Чистая планета»

 

                   241037, г.Брянск, ул.Крахмалева, д.39

  

      Лицо, содействующее рассмотрению

          дела:

          Управление государственного  

          регулирования тарифов Брянской

          области

 

           241050, г.Брянск, ул.Горького, д.58  

  

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

                                                                                                    г.Брянск

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября  2014 года

Решение изготовлено в полном объеме  22   октября  2014  года

 

     Комиссия  управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

 Председатель комиссии: -«…»  зам. руководителя управления

Члены комиссии:

 «…»- начальник  отдела товарных и финансовых рынков;

«…»- зам.начальника  отдела товарных и финансовых рынков;

 «…»– специалист - эксперт отдела  финансов и кадров

В присутствии:

«…» – представителя  ОАО «Чистая планета», дов.  «…»

«…»– представителя ЗАО «МастерДом Эксплуатация», .

«…» – представитель ЗАО «МастерДом Эксплуатация», «…»

От Управления государственного регулирования тарифов Брянской области – представители не явились, уведомление о вручении 20.09.2014г.

рассмотрев дело № 60   по признакам  нарушения  ОАО  «Чистая планета», (241037, г.Брянск, ул.Крахмалева, д.39)  пункта 10 части 1 статьи 10   Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите  конкуренции».

 

 

 

УСТАНОВИЛА:

Дело рассмотрено после перерыва, объявленного до 10 сентября до 14 час. 30мин.

Настоящее дело Брянским УФАС России возбуждено в связи с поступившим из Прокуратуры Володарского района города Брянска обращением ЗАО «МастерДом Эксплуатация».     

Как следует из обращения, ОАО «Чистая планета» применяет не предусмотренные действующим законодательством коэффициенты уплотнения к фактическому объему твердых бытовых отходов, доставляемому ЗАО «МастерДом Эксплуатация» на полигон ТБО, расположенный в п.Большое Полпино Володарского района г.Брянска, что приводит к удорожанию стоимости услуг.

Тариф   на утилизацию ТБО подлежит государственному регулированию, утверждены Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области  от 19.06.2013г. № 20/4-ут «О тарифах на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемые предприятиями Брянской области» и не предусматривает дополнительного применения коэффициентов.

Как пояснил представитель заявителя, 1 октября 2013 года между ОАО «Чистая планета» и ЗАО «МастерДом Эксплуатация» был заключен договор возмездного оказания услуг № 18-УТ/2013 сроком действия до 01.05.2014г. Так как  по условиям договора имелись разногласия 4 декабря 2013г. в адрес ОАО «Чистая планета» был  направлен  протокол разногласий № 2/Б-2013 к договору, который ОАО «Чистая планета не был подписан.

10 апреля 2014 г.  № 94/УТ/2014г. между  ОАО «Чистая планета» и ЗАО «МастерДом Эксплуатация» был заключен новый договор возмездного оказания услуг № 94/УТ/2014. По условиям данного договора вновь возникли разногласия в части применения ОАО «Чистая планета» не предусмотренных действующим законодательством коэффициентов уплотнения к фактическому объему твердых бытовых отходов, доставляемых ЗАО «МастерДом Эксплуатация» на полигон ТБО, расположенный в п.Большое Полпино.

Договор возмездного оказания услуг является публичным договором в соответствии с Гражданским кодексом и ОАО «Чистая планета» обязана его заключать с каждым хозяйствующим субъектом, обратившимся к нему.

Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области  от 19.06.2013г. № 20/4-ут «О тарифах на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемые предприятиями Брянской области» установлены тарифы на услуги утилизации (захоронения) ТБО и применение  учета количества отходов от ЗАО «МастерДом Эксплуатация» в тоннах (килограммах) и установления коэффициента перевода веса отходов в их объем, который составляет -175 не предусмотрено указанным Приказом.

Таким образом,  ОАО «Чистая планета» навязывает свои условия договора применяет необоснованные коэффициенты, уплотнения к фактическому объему перевозимых ЗАО «МастерДом Эксплуатация» твердых бытовых отходов, что подтверждается предоставленными счетами ОАО «Чистая планета» и актами выполненных работ.

Оплата за оказанные услуги по утилизации (захоронению) ТБО на полигоне в п.Большое Полпино произведена в полном объеме в соответствии с фактическим объемом вывозимых отходов.

Представитель  ответчика возражает против доводов ЗАО «МастерДом Эксплуатация.

 

 

 

Как следует из пояснений, между ЗАО «МастерДом Эксплуатация» и ОАО «Чистая планета» отсутствует согласованный и подписанный обеими сторонами договор на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, имеющиеся проекты договоров не подписаны, в связи с наличием разногласий сторон по условиям договоров. Законодательством было предоставлено право ЗАО «МастерДом Эксплуатация» обратиться в суд в срок до 15 мая 2014 года с заявлением об урегулировании разногласий по договору оказания услуг с ОАО «Чистая планета», однако, ЗАО «МастерДом Эксплуатация» таким правом не воспользовались.

В период с 1 октября 2013г. и в настоящее время, в отсутствие заключенного договора, ОАО «Чистая планета» оказывает услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, доставляемых на полигон ЗАО «МастерДом Эксплуатация»

Стоимость услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов устанавливается в соответствии с тарифом, утвержденным приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области № 20/4-ут от 19.06.2013г.

При установлении данного тарифа в качестве основного экономического показателя расчетного периода использовался объем захоронения ТБО в размере 1097,56 тыс.куб.м. в год, что соответствует производственной программе ОАО «Чистая планета» в сфере утилизации (захоронения) ТБО.

Величина переводного коэффициента из веса в объем (175) основана на эмпирических данных, собранных ОАО «Чистая планета». Систематическое измерение веса и объема отходов, поступающих от указанной организации показало, что средняя плотность ТБО, вывозимого от населения, проживающего в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «МКС – Брянск» составляет 175 кг/м.куб.

Предложенные к согласованию условия договора о проведении учета поступающих отходов в тоннах (килограммах), а также о переводном коэффициенте из веса отходов в их  объем, т.е 175, являются экономически обоснованными, так как позволяют максимально точно определять объем оказанных услуг и их стоимость и не могут быть признаны нарушением  антимонопольного  законодательства.

Рассмотрев представленные сторонами материалы, выслушав объяснения сторон,  Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:

Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска установлен «Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», принятыми решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170.

Полигон по размещению ТБО, расположенный в п.Большое Полпино, на основании открытого конкурса на право заключения договора аренды объекта коммунального хозяйства, муниципального сооружения площадью 9,6 га,  находится во временном владении и пользовании у ОАО «Чистая планета» сроком на 5 лет в соответствии с договором аренды с Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации № 170ВД/2013 от 15 марта 2013г.

В соответствии с лицензией № 032-00055 от 11 апреля 2013г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, ОАО «Чистая планета» в соответствии с ч.2 ст.12. ФЗ от 04.05 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет размещение отходов 4 класса опасности по адресу: г.Брянск, Володарский р-он, п.Большое Полпино.

 Доля ОАО «Чистая планета» по размещению отходов на земле полигона ТБО в п.Б.Полпино составляет 100% в географических границах города Брянска.

В соответствии с приказами Брянского УФАС России № 436 от 29.06.2011г, № 750 от 24.11.2011г. ОАО «Чистая планета» (241037, Брянская обл., г.Брянск, ул.Авиационная, д.34) было включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара по услуге: сбор и обработка прочих отходов, в части размещения отходов на земле, захоронения или запахивания, ОЕВЭД 90.02.       

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под захоронением отходов понимается изоляция отходов,  не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; а объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище и другое).

Статьей 11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что «индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц».

Статья 22 Закона « Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления» указывает, что «отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации»

Пунктами № 3.1; 3.2 СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусматривают, что вывоз и обезвреживание отходов производится на полигоне.

Согласно п.2.2.1  СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусматривает, что срок хранения отходов производства и потребления в холодное время года (при температуре -5 и ниже должен быть не более 3 суток, в теплое время при температуре +5 не более 1 суток – ежедневный вывоз.

В целях исполнения указанных санитарных норм и правил между ЗАО «МастерДом Эксплуатация» и управляющей организацией ООО «МКС – Брянск» заключен договор  на обслуживание жилого фонда, в том числе,  на сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ) с приложением графика вывоза ТБО с контейнерных площадок. Данный договор подтверждает ежедневное предоставление услуг по сбору и вывозу ТБО от населения, что соответствует требованиям, предъявляемым СанПин 42-128-4690-88.  

Согласно Устава ЗАО «МастерДом Эксплуатация», утвержденного решением единственного акционера № 9 от 24.089.2012г. и выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности  ЗАО «МастерДом Эксплуатация» является управление эксплуатацией жилого фонда (Код по ОКВЭД 70.32.1), дополнительный вид деятельности – уборка территории и аналогичная деятельность (Код по ОКВЭД 90.00.3).

Общество осуществляет деятельность по сбору, транспортировке и передаче на утилизацию (захоронение) отходов производства и потребления на территории города Брянска. Потребителями указанной услуги являются управляющие жилищным фондом компании, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

 

 

            1 октября 2013 года между ОАО «Чистая планета» и ЗАО «МастерДом Эксплуатация» был заключен договор возмездного оказания услуг № 18-УТ/2013 сроком действия до 01.05.2014г. Так как  по условиям договора имелись разногласия 4 декабря 2013г. в адрес ОАО «Чистая планета» был направлен  протокол разногласий  № 2/Б-2013 к договору, который ОАО «Чистая планета не  был подписан.

            Пунктом 5.1 договора возмездного оказания услуг № 18-УТ/2013г. и п. 6.1 договора возмездного оказания услуг № 94-УТ/2014г. стоимость оказываемой услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов составляет  93, 42 руб/м.куб.

Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области  от 19.06.2013г. № 20/4-ут «О тарифах на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемые предприятиями Брянской области» установлены и введены  в действие тарифы на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемые ОАО «Чистая планета».

Тарифы для потребителей, кроме населения (без НДС) установлены:

            - с 01.07.2013г. по 30.06.2014г. в размере 79,17 руб/куб.м.;

            - с 01.07.2014г. по 30.06.2015г. в размере 83,44 руб/куб.м.;

            - с 01.07.2015г. по 30.06.2016г. в размере 87,53 руб/куб.м.

Тарифы для населения (с НДС) установлены:

- с 01.07.2013г. по 30.06.2014г. в размере 93,42 руб/куб.м.;

            - с 01.07.2014г. по 30.06.2015г. в размере 98,46 руб/куб.м.;

            - с 01.07.2015г. по 30.06.2016г. в размере 103,28 руб/куб.м.

            Подпунктом 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

         Таким образом, нарушение  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» - нарушение порядка ценообразования в действиях  ОАО «Чистая планета»  не установлено.

            Вместе с тем, согласно п.3.1.4 договора, количество отходов, доставляемых специализированными автомобилями, в т.ч. оборудованными гидравлическим механизмом прессования ТБО, определяется по весу доставляемых каждым автомобилем отходов.

            Согласно п.3.1.5 договора предусмотрено применение коэффициента уплотнения отходов, а именно:

            Автотранспортные средства ЗАО «МастерДом Эксплуатация», оборудованные прессующим механизмом:

            - Камаз М 914 ВО 152 RUS, фактический объем кузова – 17 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 72 м.куб. Коэффициент уплотнения – 4,2; 

- Камаз М 914 ВО 152 RUS, фактический объем кузова – 17 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 72 м.куб. Коэффициент уплотнения – 4,2; 

- Камаз К 255 СУ 152 RUS, фактический объем кузова – 19 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 72 м.куб. Коэффициент уплотнения – 3,8; 

- Камаз К 223 СУ 152 RUS, фактический объем кузова – 17 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 72 м.куб. Коэффициент уплотнения – 4,2; 

 

 

 

- Маз М 388 СС 32 RUS, фактический объем кузова – 18 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 70 м.куб. Коэффициент уплотнения – 3,9; 

- Маз М 389 СС 152 RUS, фактический объем кузова – 18 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 70 м.куб. Коэффициент уплотнения – 3,9; 

Автотранспортные средства ЗАО «МастерДом Эксплуатация», не оборудованные прессующим механизмом (грейфера КГМ):

- Камаз К 004 УО 32 RUS, фактический объем кузова – 28 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 28 м.куб. Коэффициент уплотнения – 0; 

- Камаз М 937 РР 32 RUS, фактический объем кузова – 28 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 28 м.куб. Коэффициент уплотнения – 0; 

- Камаз М 914 КА 32 RUS, фактический объем кузова – 28 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 28 м.куб. Коэффициент уплотнения – 0; 

- Камаз К 001 УО 32 RUS, фактический объем кузова – 28 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 28 м.куб. Коэффициент уплотнения – 0; 

            В соответствии с договором возмездного оказания услуг  от 10 апреля 2014  № 94/УТ/2014г. между  ОАО «Чистая планета» и ЗАО «МастерДом Эксплуатация», а также протокола разногласий  к нему определено следующее:

            П.4.6 договора определяет порядок определения поступивших твердых бытовых отходов по весу количества отходов.

            П.4.8 договора определяет учет количества отходов в тоннах (килограммах), при этом  стоимость услуг по размещению отходов, оборудованными прессующим механизмом определяется, исходя из количества ввезенных отходов, т.е:

            - ОАО «Чистая планета»  установлен коэффициент перевода из веса отходов в их объем, который составляет -175, т.е в 1 м.куб. содержится 175 кг отходов, в 1 тонне содержится 5,7 м.куб. отходов ( 1000 кг : 175 кг/м.куб = 5,7 м.куб отходов);

            - Стоимость оказанных по итогам месяца услуг определяется следующим образом: суммируется вес отходов, ввезенных за месяц каждым специализированным транспортным средством, полученный вес преобразовывается  в объем, (применяется коэффициент перевода в объем 175), который умножается на размер тарифа.

            П.4.7 договора предусматривет перечень автомобилей, оборудованных прессующим механизмом, при котором предусмотрен объем отходов ТБО, доставляемых за один рейс, превышающих в два раза объем кузова, т.е. предусмотрен коэффициент 2.

Согласно пунктам 1,4 статьи 445 ГК РФ для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно. Эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течении тридцати дней со дня получения оферты.

Указанный договор является публичным, т.е пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров (выполнению работ или оказанию услуг), которые она по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

 

 

 

            Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ  «Об основах  регулирования тарифов  организаций коммунального комплекса» закреплены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро- тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) ТБО, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона № 210-ФЗ тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) ТБО подлежат регулированию.

Пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 предусмотрено, что к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Пунктом 8 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб.м. или 1 тонну ТБО. Как следует из информации Управления государственного регулирования тарифов Брянской области,  тариф рассчитывается из объема реализации услуг, предусмотренного производственной программой и указанный  расчет осуществлен исходя из объема реализации услуг в размере 1097,56 тыс.м.куб. и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной методом экономически обоснованных расходов – плановых, финансовой потребностей в размере 86 893,83 тыс.руб. При этом, зависимость величины тарифа от соотношения веса к объему, коэффициента уплотнения или технических характеристик автомобиля, доставляющего твердые бытовые отходы на полигон – не предусмотрена.

 Плата за услугу по утилизации представляет собой произведение тарифа и объема утилизируемого ТБО.

Наличие в мусоровозах плиты, уплотняющей мусор, а в характеристиках автомобилей коэффициента уплотнения не свидетельствуют об изменении объема, привозимых на полигон ТБО и ОАО «Чистая планета» не представило экономического, технологического обоснования расчета объема, сдаваемых ТБО с применением коэффициента уплотнения мусоровозом, а также доказательств, что привозимые на полигон отходы имеют ту или иную степень уплотнения.

Плата за оказание услуги утилизации ТБО должна осуществляться в том объеме, в каком она фактически была осуществлена исполнителем услуги на полигоне.

Таким образом, применение коэффициента уплотнения к объему, принимаемых на полигон для утилизации ТБО действующим законодательством не установлено.

            В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О  защите  конкуренции», 18 сентября 2014 года Комиссией Брянского УФАС России  дело № 60 было отложено, так как в ходе рассмотрения указанного дела, Комиссией в действиях ОАО «Чистая планета»  были установлены признаки   нарушения  пункта  3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О  защите  конкуренции, выразившиеся в осуществлении действий по навязыванию  ЗАО «МастерДом Эксплуатация» невыгодных условий договора  на оказание услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО путем определения  итогового объема отходов, доставленных за 1 рейс, превышающих объем кузова мусоровозов,  а не фактического объема отходов, согласно техническим

 

 

характеристикам мусоровозов, а также невыгодных условий договора  на оказание услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО путем  применения   переводного коэффициента из веса в объем 175, основанный на эмпирических данных и применяемый ОАО «Чистая планета», как средняя плотность ТБО, что  не предусмотрено  действующими законодательными актами.       

На основании статьи  39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"  Комиссия Брянского УФАС России выдала ОАО «Чистая планета» предупреждение № 1 от 18 сентября 2014г. о необходимости прекращения указанных действий  путем:

- внесения изменений в п.4.7 договора № 94/УТ/2014г  с ЗАО «МастерДом Эксплуатация», исключив  условия,  предусматривающих оказание услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО путем определении  итогового объема отходов, доставленных за 1 рейс, превышающих объем кузова мусоровозов,  а не фактического объема отходов согласно техническим характеристикам мусоровозов, и предупреждение № 2 от 18 сентября 2014г. о необходимости прекращения указанных действий  путем:

- внесения изменений в п.4.8  договора   № 94/УТ/2014г  с ЗАО «МастерДом Эксплуатация», исключив  условия договора, предусматривающий при  оказании услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО применение переводного коэффициента из веса в объем 175, основанный на эмпирических данных и применяемый ОАО «Чистая планета», как средняя плотность ТБО, которая не предусмотрена действующими законодательными актами

О прекращении указанных действий, т.е о  выполнении   указанных предупреждений, ОАО «Чистая планета» необходимо было сообщить  в  Брянское УФАС России  в срок до 2  октября  2014г.

Как следует из письма ОАО «Чистая планета» вх. № 8394 от 02.10.2014г., выданные антимонопольным  органом предупреждения № 1 от 19.09.2014г № 8156 и № 2 от 19.09.2014г № 8155,  ОАО «Чистая планета были исполнены, и представлены копии следующих документов:

- договор возмездного оказания услуг по утилизации (захоронению) ТБО № 94/УТ/2014 от 29.09.2014г.;

- сопроводительное письмо исх. № 758 от 29.09.2014г., направленное в адрес ЗАО «МастерДом Экплуатация» (127474, г.Москва, Дмитровское шоссе, д.60, офис 608;

- почтовая квитанция об отправке письма ЗАО «МастерДом Экплуатация» (127474, г.Москва, Дмитровское шоссе, д.60, офис 608.

Договор возмездного оказания услуг по утилизации (захоронению) ТБО № 94/УТ/2014 от 29.09.2014г. не содержит условий,  предусматривающих оказание услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО путем определении  итогового объема отходов, доставленных за 1 рейс, превышающих объем кузова мусоровозов,  а не фактического объема отходов согласно техническим характеристикам мусоровозов и  условий, предусматривающих при  оказании услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО применение переводного коэффициента из веса в объем 175, основанный на эмпирических данных и применяемый ОАО «Чистая планета», как средняя плотность ТБО, которая не предусмотрена действующими законодательными актами.

Как следует их пояснений ОАО «Чистая планета», ОАО «Чистая планета» в течении 2014 года  с ЗАО «МастерДом Эксплуатация» руководствуются условиями договора  возмездного оказания услуг по утилизации (захоронению) ТБО № 94/УТ/2014 от 29.09.2014г.

 

 

Руководствуясь статьей 23  статьями 39, 41, 48, 49  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

РЕШИЛА:

     1. В связи с отсутствием нарушения  в действиях  ОАО «Чистая планета» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» - «нарушение порядка ценообразования» по  делу № 60  в отношении ОАО «Чистая планета»  - прекратить.

2. В связи с исполнением  Предупреждения № 1, выданного антимонопольным органом 18.09.2014 № 8156 путем внесения изменений в п.4.7 договора № 94/УТ/2014г от 10.04.2014г. с ЗАО «МастерДом Эксплуатация», по исключению  условий в договоре,  предусматривающих оказание услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО путем определении  итогового объема отходов, доставленных за 1 рейс, превышающих объем кузова мусоровозов,  а не фактического объема отходов согласно техническим характеристикам мусоровозов и Предупреждения № 2, выданного антимонопольным органом 18.09.2014 № 8155 путем  внесения изменений в п.4.8  договора   № 94/УТ/2014г  от 10.04.2014г.по исключению условий договора, предусматривающих при  оказании услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО применение переводного коэффициента из веса в объем 175, основанный на эмпирических данных и применяемый ОАО «Чистая планета», как средняя плотность ТБО, которая не предусмотрена действующими законодательными актами, и   производство по делу № 60 в  отношении ОАО «Чистая планета»  - прекратить

 

 

Председатель комиссии                                                                                            «…»                       Члены комиссии

                                «…»

                                                                                                                     «…»                                                                                                                                                «…»

   

 

 

      В соответствии со статьей 52 «О защите конкуренции»  решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия                       

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

                                       Заявитель:    

ООО «МастерДом Эксплуатация»

 

                                                                                241012, г.Брянск, ул.Камозина, д.43

                                                                  

                                                                                        Ответчик:  

      ОАО «Чистая планета»

 

                   241037, г.Брянск, ул.Крахмалева, д.39

  

      Лицо, содействующее рассмотрению

          дела:

          Управление государственного  

          регулирования тарифов Брянской

          области

 

           241050, г.Брянск, ул.Горького, д.58  

  

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

                                                                                                    г.Брянск

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября  2014 года

Решение изготовлено в полном объеме  22   октября  2014  года

 

     Комиссия  управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

 Председатель комиссии: -«…»  зам. руководителя управления

Члены комиссии:

 «…»- начальник  отдела товарных и финансовых рынков;

«…»- зам.начальника  отдела товарных и финансовых рынков;

 «…»– специалист - эксперт отдела  финансов и кадров

В присутствии:

«…» – представителя  ОАО «Чистая планета», дов.  «…»

«…»– представителя ЗАО «МастерДом Эксплуатация», .

«…» – представитель ЗАО «МастерДом Эксплуатация», «…»

От Управления государственного регулирования тарифов Брянской области – представители не явились, уведомление о вручении 20.09.2014г.

рассмотрев дело № 60   по признакам  нарушения  ОАО  «Чистая планета», (241037, г.Брянск, ул.Крахмалева, д.39)  пункта 10 части 1 статьи 10   Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите  конкуренции».

 

 

 

УСТАНОВИЛА:

Дело рассмотрено после перерыва, объявленного до 10 сентября до 14 час. 30мин.

Настоящее дело Брянским УФАС России возбуждено в связи с поступившим из Прокуратуры Володарского района города Брянска обращением ЗАО «МастерДом Эксплуатация».     

Как следует из обращения, ОАО «Чистая планета» применяет не предусмотренные действующим законодательством коэффициенты уплотнения к фактическому объему твердых бытовых отходов, доставляемому ЗАО «МастерДом Эксплуатация» на полигон ТБО, расположенный в п.Большое Полпино Володарского района г.Брянска, что приводит к удорожанию стоимости услуг.

Тариф   на утилизацию ТБО подлежит государственному регулированию, утверждены Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области  от 19.06.2013г. № 20/4-ут «О тарифах на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемые предприятиями Брянской области» и не предусматривает дополнительного применения коэффициентов.

Как пояснил представитель заявителя, 1 октября 2013 года между ОАО «Чистая планета» и ЗАО «МастерДом Эксплуатация» был заключен договор возмездного оказания услуг № 18-УТ/2013 сроком действия до 01.05.2014г. Так как  по условиям договора имелись разногласия 4 декабря 2013г. в адрес ОАО «Чистая планета» был  направлен  протокол разногласий № 2/Б-2013 к договору, который ОАО «Чистая планета не был подписан.

10 апреля 2014 г.  № 94/УТ/2014г. между  ОАО «Чистая планета» и ЗАО «МастерДом Эксплуатация» был заключен новый договор возмездного оказания услуг № 94/УТ/2014. По условиям данного договора вновь возникли разногласия в части применения ОАО «Чистая планета» не предусмотренных действующим законодательством коэффициентов уплотнения к фактическому объему твердых бытовых отходов, доставляемых ЗАО «МастерДом Эксплуатация» на полигон ТБО, расположенный в п.Большое Полпино.

Договор возмездного оказания услуг является публичным договором в соответствии с Гражданским кодексом и ОАО «Чистая планета» обязана его заключать с каждым хозяйствующим субъектом, обратившимся к нему.

Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области  от 19.06.2013г. № 20/4-ут «О тарифах на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемые предприятиями Брянской области» установлены тарифы на услуги утилизации (захоронения) ТБО и применение  учета количества отходов от ЗАО «МастерДом Эксплуатация» в тоннах (килограммах) и установления коэффициента перевода веса отходов в их объем, который составляет -175 не предусмотрено указанным Приказом.

Таким образом,  ОАО «Чистая планета» навязывает свои условия договора применяет необоснованные коэффициенты, уплотнения к фактическому объему перевозимых ЗАО «МастерДом Эксплуатация» твердых бытовых отходов, что подтверждается предоставленными счетами ОАО «Чистая планета» и актами выполненных работ.

Оплата за оказанные услуги по утилизации (захоронению) ТБО на полигоне в п.Большое Полпино произведена в полном объеме в соответствии с фактическим объемом вывозимых отходов.

Представитель  ответчика возражает против доводов ЗАО «МастерДом Эксплуатация.

 

 

 

Как следует из пояснений, между ЗАО «МастерДом Эксплуатация» и ОАО «Чистая планета» отсутствует согласованный и подписанный обеими сторонами договор на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, имеющиеся проекты договоров не подписаны, в связи с наличием разногласий сторон по условиям договоров. Законодательством было предоставлено право ЗАО «МастерДом Эксплуатация» обратиться в суд в срок до 15 мая 2014 года с заявлением об урегулировании разногласий по договору оказания услуг с ОАО «Чистая планета», однако, ЗАО «МастерДом Эксплуатация» таким правом не воспользовались.

В период с 1 октября 2013г. и в настоящее время, в отсутствие заключенного договора, ОАО «Чистая планета» оказывает услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, доставляемых на полигон ЗАО «МастерДом Эксплуатация»

Стоимость услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов устанавливается в соответствии с тарифом, утвержденным приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области № 20/4-ут от 19.06.2013г.

При установлении данного тарифа в качестве основного экономического показателя расчетного периода использовался объем захоронения ТБО в размере 1097,56 тыс.куб.м. в год, что соответствует производственной программе ОАО «Чистая планета» в сфере утилизации (захоронения) ТБО.

Величина переводного коэффициента из веса в объем (175) основана на эмпирических данных, собранных ОАО «Чистая планета». Систематическое измерение веса и объема отходов, поступающих от указанной организации показало, что средняя плотность ТБО, вывозимого от населения, проживающего в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «МКС – Брянск» составляет 175 кг/м.куб.

Предложенные к согласованию условия договора о проведении учета поступающих отходов в тоннах (килограммах), а также о переводном коэффициенте из веса отходов в их  объем, т.е 175, являются экономически обоснованными, так как позволяют максимально точно определять объем оказанных услуг и их стоимость и не могут быть признаны нарушением  антимонопольного  законодательства.

Рассмотрев представленные сторонами материалы, выслушав объяснения сторон,  Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:

Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска установлен «Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», принятыми решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170.

Полигон по размещению ТБО, расположенный в п.Большое Полпино, на основании открытого конкурса на право заключения договора аренды объекта коммунального хозяйства, муниципального сооружения площадью 9,6 га,  находится во временном владении и пользовании у ОАО «Чистая планета» сроком на 5 лет в соответствии с договором аренды с Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации № 170ВД/2013 от 15 марта 2013г.

В соответствии с лицензией № 032-00055 от 11 апреля 2013г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, ОАО «Чистая планета» в соответствии с ч.2 ст.12. ФЗ от 04.05 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет размещение отходов 4 класса опасности по адресу: г.Брянск, Володарский р-он, п.Большое Полпино.

 Доля ОАО «Чистая планета» по размещению отходов на земле полигона ТБО в п.Б.Полпино составляет 100% в географических границах города Брянска.

В соответствии с приказами Брянского УФАС России № 436 от 29.06.2011г, № 750 от 24.11.2011г. ОАО «Чистая планета» (241037, Брянская обл., г.Брянск, ул.Авиационная, д.34) было включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара по услуге: сбор и обработка прочих отходов, в части размещения отходов на земле, захоронения или запахивания, ОЕВЭД 90.02.       

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под захоронением отходов понимается изоляция отходов,  не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; а объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище и другое).

Статьей 11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что «индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц».

Статья 22 Закона « Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления» указывает, что «отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации»

Пунктами № 3.1; 3.2 СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусматривают, что вывоз и обезвреживание отходов производится на полигоне.

Согласно п.2.2.1  СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусматривает, что срок хранения отходов производства и потребления в холодное время года (при температуре -5 и ниже должен быть не более 3 суток, в теплое время при температуре +5 не более 1 суток – ежедневный вывоз.

В целях исполнения указанных санитарных норм и правил между ЗАО «МастерДом Эксплуатация» и управляющей организацией ООО «МКС – Брянск» заключен договор  на обслуживание жилого фонда, в том числе,  на сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ) с приложением графика вывоза ТБО с контейнерных площадок. Данный договор подтверждает ежедневное предоставление услуг по сбору и вывозу ТБО от населения, что соответствует требованиям, предъявляемым СанПин 42-128-4690-88.  

Согласно Устава ЗАО «МастерДом Эксплуатация», утвержденного решением единственного акционера № 9 от 24.089.2012г. и выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности  ЗАО «МастерДом Эксплуатация» является управление эксплуатацией жилого фонда (Код по ОКВЭД 70.32.1), дополнительный вид деятельности – уборка территории и аналогичная деятельность (Код по ОКВЭД 90.00.3).

Общество осуществляет деятельность по сбору, транспортировке и передаче на утилизацию (захоронение) отходов производства и потребления на территории города Брянска. Потребителями указанной услуги являются управляющие жилищным фондом компании, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

 

 

            1 октября 2013 года между ОАО «Чистая планета» и ЗАО «МастерДом Эксплуатация» был заключен договор возмездного оказания услуг № 18-УТ/2013 сроком действия до 01.05.2014г. Так как  по условиям договора имелись разногласия 4 декабря 2013г. в адрес ОАО «Чистая планета» был направлен  протокол разногласий  № 2/Б-2013 к договору, который ОАО «Чистая планета не  был подписан.

            Пунктом 5.1 договора возмездного оказания услуг № 18-УТ/2013г. и п. 6.1 договора возмездного оказания услуг № 94-УТ/2014г. стоимость оказываемой услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов составляет  93, 42 руб/м.куб.

Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области  от 19.06.2013г. № 20/4-ут «О тарифах на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемые предприятиями Брянской области» установлены и введены  в действие тарифы на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемые ОАО «Чистая планета».

Тарифы для потребителей, кроме населения (без НДС) установлены:

            - с 01.07.2013г. по 30.06.2014г. в размере 79,17 руб/куб.м.;

            - с 01.07.2014г. по 30.06.2015г. в размере 83,44 руб/куб.м.;

            - с 01.07.2015г. по 30.06.2016г. в размере 87,53 руб/куб.м.

Тарифы для населения (с НДС) установлены:

- с 01.07.2013г. по 30.06.2014г. в размере 93,42 руб/куб.м.;

            - с 01.07.2014г. по 30.06.2015г. в размере 98,46 руб/куб.м.;

            - с 01.07.2015г. по 30.06.2016г. в размере 103,28 руб/куб.м.

            Подпунктом 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

         Таким образом, нарушение  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» - нарушение порядка ценообразования в действиях  ОАО «Чистая планета»  не установлено.

            Вместе с тем, согласно п.3.1.4 договора, количество отходов, доставляемых специализированными автомобилями, в т.ч. оборудованными гидравлическим механизмом прессования ТБО, определяется по весу доставляемых каждым автомобилем отходов.

            Согласно п.3.1.5 договора предусмотрено применение коэффициента уплотнения отходов, а именно:

            Автотранспортные средства ЗАО «МастерДом Эксплуатация», оборудованные прессующим механизмом:

            - Камаз М 914 ВО 152 RUS, фактический объем кузова – 17 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 72 м.куб. Коэффициент уплотнения – 4,2; 

- Камаз М 914 ВО 152 RUS, фактический объем кузова – 17 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 72 м.куб. Коэффициент уплотнения – 4,2; 

- Камаз К 255 СУ 152 RUS, фактический объем кузова – 19 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 72 м.куб. Коэффициент уплотнения – 3,8; 

- Камаз К 223 СУ 152 RUS, фактический объем кузова – 17 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 72 м.куб. Коэффициент уплотнения – 4,2; 

 

 

 

- Маз М 388 СС 32 RUS, фактический объем кузова – 18 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 70 м.куб. Коэффициент уплотнения – 3,9; 

- Маз М 389 СС 152 RUS, фактический объем кузова – 18 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 70 м.куб. Коэффициент уплотнения – 3,9; 

Автотранспортные средства ЗАО «МастерДом Эксплуатация», не оборудованные прессующим механизмом (грейфера КГМ):

- Камаз К 004 УО 32 RUS, фактический объем кузова – 28 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 28 м.куб. Коэффициент уплотнения – 0; 

- Камаз М 937 РР 32 RUS, фактический объем кузова – 28 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 28 м.куб. Коэффициент уплотнения – 0; 

- Камаз М 914 КА 32 RUS, фактический объем кузова – 28 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 28 м.куб. Коэффициент уплотнения – 0; 

- Камаз К 001 УО 32 RUS, фактический объем кузова – 28 м.куб, объем отходов за 1 рейс, установленный ОАО «Чистая планета», по договору – 28 м.куб. Коэффициент уплотнения – 0; 

            В соответствии с договором возмездного оказания услуг  от 10 апреля 2014  № 94/УТ/2014г. между  ОАО «Чистая планета» и ЗАО «МастерДом Эксплуатация», а также протокола разногласий  к нему определено следующее:

            П.4.6 договора определяет порядок определения поступивших твердых бытовых отходов по весу количества отходов.

            П.4.8 договора определяет учет количества отходов в тоннах (килограммах), при этом  стоимость услуг по размещению отходов, оборудованными прессующим механизмом определяется, исходя из количества ввезенных отходов, т.е:

            - ОАО «Чистая планета»  установлен коэффициент перевода из веса отходов в их объем, который составляет -175, т.е в 1 м.куб. содержится 175 кг отходов, в 1 тонне содержится 5,7 м.куб. отходов ( 1000 кг : 175 кг/м.куб = 5,7 м.куб отходов);

            - Стоимость оказанных по итогам месяца услуг определяется следующим образом: суммируется вес отходов, ввезенных за месяц каждым специализированным транспортным средством, полученный вес преобразовывается  в объем, (применяется коэффициент перевода в объем 175), который умножается на размер тарифа.

            П.4.7 договора предусматривет перечень автомобилей, оборудованных прессующим механизмом, при котором предусмотрен объем отходов ТБО, доставляемых за один рейс, превышающих в два раза объем кузова, т.е. предусмотрен коэффициент 2.

Согласно пунктам 1,4 статьи 445 ГК РФ для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно. Эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течении тридцати дней со дня получения оферты.

Указанный договор является публичным, т.е пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров (выполнению работ или оказанию услуг), которые она по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

 

 

 

            Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ  «Об основах  регулирования тарифов  организаций коммунального комплекса» закреплены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро- тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) ТБО, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона № 210-ФЗ тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) ТБО подлежат регулированию.

Пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 предусмотрено, что к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Пунктом 8 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб.м. или 1 тонну ТБО. Как следует из информации Управления государственного регулирования тарифов Брянской области,  тариф рассчитывается из объема реализации услуг, предусмотренного производственной программой и указанный  расчет осуществлен исходя из объема реализации услуг в размере 1097,56 тыс.м.куб. и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной методом экономически обоснованных расходов – плановых, финансовой потребностей в размере 86 893,83 тыс.руб. При этом, зависимость величины тарифа от соотношения веса к объему, коэффициента уплотнения или технических характеристик автомобиля, доставляющего твердые бытовые отходы на полигон – не предусмотрена.

 Плата за услугу по утилизации представляет собой произведение тарифа и объема утилизируемого ТБО.

Наличие в мусоровозах плиты, уплотняющей мусор, а в характеристиках автомобилей коэффициента уплотнения не свидетельствуют об изменении объема, привозимых на полигон ТБО и ОАО «Чистая планета» не представило экономического, технологического обоснования расчета объема, сдаваемых ТБО с применением коэффициента уплотнения мусоровозом, а также доказательств, что привозимые на полигон отходы имеют ту или иную степень уплотнения.

Плата за оказание услуги утилизации ТБО должна осуществляться в том объеме, в каком она фактически была осуществлена исполнителем услуги на полигоне.

Таким образом, применение коэффициента уплотнения к объему, принимаемых на полигон для утилизации ТБО действующим законодательством не установлено.

            В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О  защите  конкуренции», 18 сентября 2014 года Комиссией Брянского УФАС России  дело № 60 было отложено, так как в ходе рассмотрения указанного дела, Комиссией в действиях ОАО «Чистая планета»  были установлены признаки   нарушения  пункта  3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О  защите  конкуренции, выразившиеся в осуществлении действий по навязыванию  ЗАО «МастерДом Эксплуатация» невыгодных условий договора  на оказание услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО путем определения  итогового объема отходов, доставленных за 1 рейс, превышающих объем кузова мусоровозов,  а не фактического объема отходов, согласно техническим

 

 

характеристикам мусоровозов, а также невыгодных условий договора  на оказание услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО путем  применения   переводного коэффициента из веса в объем 175, основанный на эмпирических данных и применяемый ОАО «Чистая планета», как средняя плотность ТБО, что  не предусмотрено  действующими законодательными актами.       

На основании статьи  39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"  Комиссия Брянского УФАС России выдала ОАО «Чистая планета» предупреждение № 1 от 18 сентября 2014г. о необходимости прекращения указанных действий  путем:

- внесения изменений в п.4.7 договора № 94/УТ/2014г  с ЗАО «МастерДом Эксплуатация», исключив  условия,  предусматривающих оказание услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО путем определении  итогового объема отходов, доставленных за 1 рейс, превышающих объем кузова мусоровозов,  а не фактического объема отходов согласно техническим характеристикам мусоровозов, и предупреждение № 2 от 18 сентября 2014г. о необходимости прекращения указанных действий  путем:

- внесения изменений в п.4.8  договора   № 94/УТ/2014г  с ЗАО «МастерДом Эксплуатация», исключив  условия договора, предусматривающий при  оказании услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО применение переводного коэффициента из веса в объем 175, основанный на эмпирических данных и применяемый ОАО «Чистая планета», как средняя плотность ТБО, которая не предусмотрена действующими законодательными актами

О прекращении указанных действий, т.е о  выполнении   указанных предупреждений, ОАО «Чистая планета» необходимо было сообщить  в  Брянское УФАС России  в срок до 2  октября  2014г.

Как следует из письма ОАО «Чистая планета» вх. № 8394 от 02.10.2014г., выданные антимонопольным  органом предупреждения № 1 от 19.09.2014г № 8156 и № 2 от 19.09.2014г № 8155,  ОАО «Чистая планета были исполнены, и представлены копии следующих документов:

- договор возмездного оказания услуг по утилизации (захоронению) ТБО № 94/УТ/2014 от 29.09.2014г.;

- сопроводительное письмо исх. № 758 от 29.09.2014г., направленное в адрес ЗАО «МастерДом Экплуатация» (127474, г.Москва, Дмитровское шоссе, д.60, офис 608;

- почтовая квитанция об отправке письма ЗАО «МастерДом Экплуатация» (127474, г.Москва, Дмитровское шоссе, д.60, офис 608.

Договор возмездного оказания услуг по утилизации (захоронению) ТБО № 94/УТ/2014 от 29.09.2014г. не содержит условий,  предусматривающих оказание услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО путем определении  итогового объема отходов, доставленных за 1 рейс, превышающих объем кузова мусоровозов,  а не фактического объема отходов согласно техническим характеристикам мусоровозов и  условий, предусматривающих при  оказании услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО применение переводного коэффициента из веса в объем 175, основанный на эмпирических данных и применяемый ОАО «Чистая планета», как средняя плотность ТБО, которая не предусмотрена действующими законодательными актами.

Как следует их пояснений ОАО «Чистая планета», ОАО «Чистая планета» в течении 2014 года  с ЗАО «МастерДом Эксплуатация» руководствуются условиями договора  возмездного оказания услуг по утилизации (захоронению) ТБО № 94/УТ/2014 от 29.09.2014г.

 

 

Руководствуясь статьей 23  статьями 39, 41, 48, 49  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

РЕШИЛА:

     1. В связи с отсутствием нарушения  в действиях  ОАО «Чистая планета» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» - «нарушение порядка ценообразования» по  делу № 60  в отношении ОАО «Чистая планета»  - прекратить.

2. В связи с исполнением  Предупреждения № 1, выданного антимонопольным органом 18.09.2014 № 8156 путем внесения изменений в п.4.7 договора № 94/УТ/2014г от 10.04.2014г. с ЗАО «МастерДом Эксплуатация», по исключению  условий в договоре,  предусматривающих оказание услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО путем определении  итогового объема отходов, доставленных за 1 рейс, превышающих объем кузова мусоровозов,  а не фактического объема отходов согласно техническим характеристикам мусоровозов и Предупреждения № 2, выданного антимонопольным органом 18.09.2014 № 8155 путем  внесения изменений в п.4.8  договора   № 94/УТ/2014г  от 10.04.2014г.по исключению условий договора, предусматривающих при  оказании услуг по утилизации отходов на полигоне ТБО применение переводного коэффициента из веса в объем 175, основанный на эмпирических данных и применяемый ОАО «Чистая планета», как средняя плотность ТБО, которая не предусмотрена действующими законодательными актами, и   производство по делу № 60 в  отношении ОАО «Чистая планета»  - прекратить

 

 

Председатель комиссии                                                                                            «…»                       Члены комиссии

                                «…»

                                                                                                                     «…»                                                                                                                                                «…»

   

 

 

      В соответствии со статьей 52 «О защите конкуренции»  решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия                       

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 60 [format] => [safe_value] => 60 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-23 08:39:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-23 08:39:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1414053614 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Брянское УФАС России )