РЕШЕНИЕ
по жалобе № 21 акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» на действия организатора конкурсного отбора - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, в части нарушения порядка проведения конкурсов, а именно: при процедуре вскрытия конвертов не были объявлены предложения участников конкурсов, что не позволило участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить; не проведение конкурсной комиссией проверки сведений, содержащихся в заявках участников конкурсов на предмет их достоверности; ограничение конкуренции при проведении конкурсов путем создания преимуществ одному из участников конкурсов.
от 6 октября 2014г. г. Брянск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии: «…»
Члены комиссии:
«…»
«…»
«…»
При участии:
от акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк»:
«…»
от регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области:
«…»
от Банка ВТБ (акционерного общества):
«…»
От ОАО «Сбербанк России»:
«…»
рассмотрев жалобу №21 акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» на действия организатора конкурсного отбора - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, в части нарушения порядка проведения конкурсов, а именно: при процедуре вскрытия конвертов не были объявлены предложения участников конкурсов, что не позволило участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить; не проведение конкурсной комиссией проверки сведений, содержащихся в заявках участников конкурсов на предмет их достоверности; ограничение конкуренции при проведении конкурсов путем создания преимуществ одному из участников конкурсов
УСТАНОВИЛА:
В Брянское УФАС России 30.09.2014г. (вх.№ 8284) поступила жалоба №21 акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» на действия организатора конкурсного отбора - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, в части нарушения порядка проведения конкурсов, а именно: при процедуре вскрытия конвертов не были объявлены предложения участников конкурсов, что не позволило участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить; не проведение конкурсной комиссией проверки сведений, содержащихся в заявках участников конкурсов на предмет их достоверности; ограничение конкуренции при проведении конкурсов путем создания преимуществ одному из участников конкурсов.
Информация о рассмотрении жалобы акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» 02.09.2014г. была размещена в сети Интернет на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru .
Как следует из жалобы, в сентябре 2014 года Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области были проведены два конкурса по отбору кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области.
Акционерным коммерческим банком «Московский Индустриальный банк» (далее ОАО «МИнБ») в лице филиала в г. Брянске были поданы заявки на участие в конкурсе № 1, №2.
Согласно протоколам вскрытия конвертов и рассмотрения заявок от 24.09.2014 , размещенных на официальном сайте 25.09.2014 ОАО «МИнБ» признано участником конкурсных отборов.
Согласно протоколам от 26.09.2014г., размещенных на официальном сайте, объявлены результаты конкурсного отбора, по итогам которых ОАО «МИнБ» присвоен второй порядковый номер.
Заявитель полагает, что условия заявленных конкурсов и порядок их проведения не соответствуют антимонопольному законодательству по следующим основаниям:
Процедура вскрытия конвертов, рассмотрения заявок, установленные конкурсной документацией (раздел 5) не предусматривала объявления результатов конкурсных предложений участников отбора, протоколы от 25.09.2014 вскрытия конвертов и рассмотрения конкурсных заявок по указанным конкурсам не также не содержат условий коммерческих предложений участников конкурсов, что по мнению заявителя нарушает принципы открытости, прозрачности информации, достоверности и обеспечения конкуренции. Данные обстоятельства не позволили участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить.
Конкурсной комиссией не проверялась достоверность сведений, содержащихся в заявках претендентов, что предусмотрено п.4.4 конкурсной документации. По сведениям заявителя претендент конкурсного отбора «Банк ВТБ» не имеет на территории Брянской области пунктов приема платежей. Однако, как следует из ответа Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области по запросу ОАО «МИнБ», в конкурсном предложении участника «Банк ВТБ» содержаться сведения о наличии пунктов приема платежей на территории Брянской области.
Кроме того, заявитель считает, что условия конкурсов, критерии конкурсного отбора создают преимущества одному из участников конкурсного отбора, приводят к дискриминации и необоснованному ограничению конкуренции по отношению к иным участникам конкурса.
Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об аннулировании результатов проведенных конкурсов, внести изменения в конкурсную документацию в части критериев отбора российских кредитных организаций с целью обеспечения конкуренции.
Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области возражает относительно доводов жалобы. Как следует из пояснений, организатор конкурсного отбора, конкурсная комиссия при проведении конкурсного отбора действовали в рамках, предусмотренных законодательством РФ и порядком, утвержденным постановлением Правительства Брянской области от 8 сентября 2014г. № 411-п и не создавали условий, ограничивающих конкуренцию. Также в рассмотрение жалобы представитель Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области сообщил, что 30.09.2014г. с победителем указанных конкурсов заключены договоры, представлены копии договоров банковского счета и специального банковского счета от 30.09.2014г., заключенного с ОАО «Сбербанк России».
Представители Банка ВТБ (акционерного общества), ОАО «Сбербанк России» возражали против доводов жалобы.
Рассмотрев материалы жалобы, документы, представленные заявителем, Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:
08.09.2014г. на официальном сайте Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области http://www.fkr32.ru/ опубликованы извещения о проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также о проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области.
Согласно указанным извещениям о проведении конкурсного отбора организатором является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области.
Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области является единым региональным оператором в сфере обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области.
Пунктом 3 статьи 180 Жилищного Кодекса Российской Федерации Региональный оператор открывает счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 2 статьи 176 Кодекса, и отобраны им по результатам конкурса. Порядок проведения и условия такого конкурса определяются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 8 сентября 2014г. № 411-п утвержден Порядок проведения и условия конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета регионального оператора и специальных счетов, владельцем которых является региональный оператор.
В соответствии с указанным постановлением, приказом Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области № 71/1-п от 08.09.2014г. утвержден состав и порядок деятельности конкурсной комиссии для проведения конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета регионального оператора и специальных счетов, владельцем которых является региональный оператор.
В извещении и конкурсной документации по проведению конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также по проведению конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области указаны условия по предоставлению претендентами перечня документов, в т.ч. требования к их оформлению. Данные условия соответствуют Порядку, установленному Постановлением Правительства Брянской области от 8 сентября 2014г. № 411-п.
Процедура приема, регистрации, вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения заявок регламентирована частью IV Порядка. Пунктами 28,29 части IV Порядка определены сведения, которые должны объявляться и заноситься в протокол вскрытия конвертов. Указанными пунктами не предусмотрено оглашение конкурсной комиссией содержания представленных претендентами коммерческих предложений.
Пунктами 31- 36 части IV Порядка определены действия комиссии, в т.ч. по оформлению протокола, при рассмотрении коммерческих предложений участников конкурсного отбора. Пунктом 27 части IV Порядка определены основания для признания претендента не соответствующим условиям конкурсного отбора и отказа в допуске к участию в конкурсном отборе.
Положения конкурсной документации соответствуют указанным условиям Порядка.
В протоколах вскрытия конвертов и рассмотрения заявок от 24.09.2014 года содержатся все сведения, которые необходимо было указать в соответствии с частью IV Порядка.
Следовательно, при проведении конкурсного отбора Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области процедура при вскрытии конвертов с заявками, рассмотрении заявок, оформлении протоколов вскрытия конвертов и рассмотрения заявок, соответствовала утвержденному Порядку.
Доводы жалобы в части неосуществления действий конкурсной комиссии по проверке достоверности сведений, содержащихся в заявках участников конкурсного отбора, в частности указанных в коммерческом предложении Банка ВТБ, не подтверждаются материалами жалобы, т.к. конкурсной комиссией были рассмотрены пояснения Банка ВТБ от 23.09.2014г. о том, что Банк ВТБ 24 является дочерним банком ОАО Банк ВТБ и частью одной банковской группы, а также осуществляет совместную с Банком ВТБ работу по развитию розничного корпоративного бизнеса группы ВТБ. Услуги розничного бизнеса, а именно предоставление услуг по приему наличных денежных средств от физических лиц- собственников помещений многоквартирных жилых домов в пользу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области предоставляет Банк ВТБ 24.
Комиссией Брянского УФАС России в действиях конкурсной комиссии Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении вышеуказанных конкурсов не установлено нарушений Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», в части создания преимуществ одному из участников конкурсного отбора, которые привели к дискриминации и необоснованному ограничению конкуренции по отношению к иным участникам конкурса, а также привели к неверному определению победителя конкурса.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу №21 акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» на действия организатора конкурсного отбора - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, в части нарушения порядка проведения конкурсов, а именно: при процедуре вскрытия конвертов не были объявлены предложения участников конкурсов, что не позволило участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить; не проведение конкурсной комиссией проверки сведений, содержащихся в заявках участников конкурсов на предмет их достоверности; ограничение конкуренции при проведении конкурсов путем создания преимуществ одному из участников конкурсов, необоснованной.
Председатель комиссии: «…»
Члены комиссии: «…»
«…»
«…»
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
stdClass Object
(
[vid] => 12071
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 21
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12071
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1412772369
[changed] => 1412772369
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1412772369
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 21 акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» на действия организатора конкурсного отбора - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, в части нарушения порядка проведения конкурсов, а именно: при процедуре вскрытия конвертов не были объявлены предложения участников конкурсов, что не позволило участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить; не проведение конкурсной комиссией проверки сведений, содержащихся в заявках участников конкурсов на предмет их достоверности; ограничение конкуренции при проведении конкурсов путем создания преимуществ одному из участников конкурсов.
от 6 октября 2014г. г. Брянск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии: «…»
Члены комиссии:
«…»
«…»
«…»
При участии:
от акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк»:
«…»
от регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области:
«…»
от Банка ВТБ (акционерного общества):
«…»
От ОАО «Сбербанк России»:
«…»
рассмотрев жалобу №21 акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» на действия организатора конкурсного отбора - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, в части нарушения порядка проведения конкурсов, а именно: при процедуре вскрытия конвертов не были объявлены предложения участников конкурсов, что не позволило участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить; не проведение конкурсной комиссией проверки сведений, содержащихся в заявках участников конкурсов на предмет их достоверности; ограничение конкуренции при проведении конкурсов путем создания преимуществ одному из участников конкурсов
УСТАНОВИЛА:
В Брянское УФАС России 30.09.2014г. (вх.№ 8284) поступила жалоба №21 акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» на действия организатора конкурсного отбора - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, в части нарушения порядка проведения конкурсов, а именно: при процедуре вскрытия конвертов не были объявлены предложения участников конкурсов, что не позволило участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить; не проведение конкурсной комиссией проверки сведений, содержащихся в заявках участников конкурсов на предмет их достоверности; ограничение конкуренции при проведении конкурсов путем создания преимуществ одному из участников конкурсов.
Информация о рассмотрении жалобы акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» 02.09.2014г. была размещена в сети Интернет на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru .
Как следует из жалобы, в сентябре 2014 года Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области были проведены два конкурса по отбору кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области.
Акционерным коммерческим банком «Московский Индустриальный банк» (далее ОАО «МИнБ») в лице филиала в г. Брянске были поданы заявки на участие в конкурсе № 1, №2.
Согласно протоколам вскрытия конвертов и рассмотрения заявок от 24.09.2014 , размещенных на официальном сайте 25.09.2014 ОАО «МИнБ» признано участником конкурсных отборов.
Согласно протоколам от 26.09.2014г., размещенных на официальном сайте, объявлены результаты конкурсного отбора, по итогам которых ОАО «МИнБ» присвоен второй порядковый номер.
Заявитель полагает, что условия заявленных конкурсов и порядок их проведения не соответствуют антимонопольному законодательству по следующим основаниям:
Процедура вскрытия конвертов, рассмотрения заявок, установленные конкурсной документацией (раздел 5) не предусматривала объявления результатов конкурсных предложений участников отбора, протоколы от 25.09.2014 вскрытия конвертов и рассмотрения конкурсных заявок по указанным конкурсам не также не содержат условий коммерческих предложений участников конкурсов, что по мнению заявителя нарушает принципы открытости, прозрачности информации, достоверности и обеспечения конкуренции. Данные обстоятельства не позволили участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить.
Конкурсной комиссией не проверялась достоверность сведений, содержащихся в заявках претендентов, что предусмотрено п.4.4 конкурсной документации. По сведениям заявителя претендент конкурсного отбора «Банк ВТБ» не имеет на территории Брянской области пунктов приема платежей. Однако, как следует из ответа Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области по запросу ОАО «МИнБ», в конкурсном предложении участника «Банк ВТБ» содержаться сведения о наличии пунктов приема платежей на территории Брянской области.
Кроме того, заявитель считает, что условия конкурсов, критерии конкурсного отбора создают преимущества одному из участников конкурсного отбора, приводят к дискриминации и необоснованному ограничению конкуренции по отношению к иным участникам конкурса.
Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об аннулировании результатов проведенных конкурсов, внести изменения в конкурсную документацию в части критериев отбора российских кредитных организаций с целью обеспечения конкуренции.
Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области возражает относительно доводов жалобы. Как следует из пояснений, организатор конкурсного отбора, конкурсная комиссия при проведении конкурсного отбора действовали в рамках, предусмотренных законодательством РФ и порядком, утвержденным постановлением Правительства Брянской области от 8 сентября 2014г. № 411-п и не создавали условий, ограничивающих конкуренцию. Также в рассмотрение жалобы представитель Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области сообщил, что 30.09.2014г. с победителем указанных конкурсов заключены договоры, представлены копии договоров банковского счета и специального банковского счета от 30.09.2014г., заключенного с ОАО «Сбербанк России».
Представители Банка ВТБ (акционерного общества), ОАО «Сбербанк России» возражали против доводов жалобы.
Рассмотрев материалы жалобы, документы, представленные заявителем, Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:
08.09.2014г. на официальном сайте Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области http://www.fkr32.ru/ опубликованы извещения о проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также о проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области.
Согласно указанным извещениям о проведении конкурсного отбора организатором является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области.
Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области является единым региональным оператором в сфере обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области.
Пунктом 3 статьи 180 Жилищного Кодекса Российской Федерации Региональный оператор открывает счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 2 статьи 176 Кодекса, и отобраны им по результатам конкурса. Порядок проведения и условия такого конкурса определяются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 8 сентября 2014г. № 411-п утвержден Порядок проведения и условия конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета регионального оператора и специальных счетов, владельцем которых является региональный оператор.
В соответствии с указанным постановлением, приказом Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области № 71/1-п от 08.09.2014г. утвержден состав и порядок деятельности конкурсной комиссии для проведения конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета регионального оператора и специальных счетов, владельцем которых является региональный оператор.
В извещении и конкурсной документации по проведению конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также по проведению конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области указаны условия по предоставлению претендентами перечня документов, в т.ч. требования к их оформлению. Данные условия соответствуют Порядку, установленному Постановлением Правительства Брянской области от 8 сентября 2014г. № 411-п.
Процедура приема, регистрации, вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения заявок регламентирована частью IV Порядка. Пунктами 28,29 части IV Порядка определены сведения, которые должны объявляться и заноситься в протокол вскрытия конвертов. Указанными пунктами не предусмотрено оглашение конкурсной комиссией содержания представленных претендентами коммерческих предложений.
Пунктами 31- 36 части IV Порядка определены действия комиссии, в т.ч. по оформлению протокола, при рассмотрении коммерческих предложений участников конкурсного отбора. Пунктом 27 части IV Порядка определены основания для признания претендента не соответствующим условиям конкурсного отбора и отказа в допуске к участию в конкурсном отборе.
Положения конкурсной документации соответствуют указанным условиям Порядка.
В протоколах вскрытия конвертов и рассмотрения заявок от 24.09.2014 года содержатся все сведения, которые необходимо было указать в соответствии с частью IV Порядка.
Следовательно, при проведении конкурсного отбора Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области процедура при вскрытии конвертов с заявками, рассмотрении заявок, оформлении протоколов вскрытия конвертов и рассмотрения заявок, соответствовала утвержденному Порядку.
Доводы жалобы в части неосуществления действий конкурсной комиссии по проверке достоверности сведений, содержащихся в заявках участников конкурсного отбора, в частности указанных в коммерческом предложении Банка ВТБ, не подтверждаются материалами жалобы, т.к. конкурсной комиссией были рассмотрены пояснения Банка ВТБ от 23.09.2014г. о том, что Банк ВТБ 24 является дочерним банком ОАО Банк ВТБ и частью одной банковской группы, а также осуществляет совместную с Банком ВТБ работу по развитию розничного корпоративного бизнеса группы ВТБ. Услуги розничного бизнеса, а именно предоставление услуг по приему наличных денежных средств от физических лиц- собственников помещений многоквартирных жилых домов в пользу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области предоставляет Банк ВТБ 24.
Комиссией Брянского УФАС России в действиях конкурсной комиссии Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении вышеуказанных конкурсов не установлено нарушений Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», в части создания преимуществ одному из участников конкурсного отбора, которые привели к дискриминации и необоснованному ограничению конкуренции по отношению к иным участникам конкурса, а также привели к неверному определению победителя конкурса.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу №21 акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» на действия организатора конкурсного отбора - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, в части нарушения порядка проведения конкурсов, а именно: при процедуре вскрытия конвертов не были объявлены предложения участников конкурсов, что не позволило участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить; не проведение конкурсной комиссией проверки сведений, содержащихся в заявках участников конкурсов на предмет их достоверности; ограничение конкуренции при проведении конкурсов путем создания преимуществ одному из участников конкурсов, необоснованной.
Председатель комиссии: «…»
Члены комиссии: «…»
«…»
«…»
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 21 акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» на действия организатора конкурсного отбора - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, в части нарушения порядка проведения конкурсов, а именно: при процедуре вскрытия конвертов не были объявлены предложения участников конкурсов, что не позволило участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить; не проведение конкурсной комиссией проверки сведений, содержащихся в заявках участников конкурсов на предмет их достоверности; ограничение конкуренции при проведении конкурсов путем создания преимуществ одному из участников конкурсов.
от 6 октября 2014г. г. Брянск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии: «…»
Члены комиссии:
«…»
«…»
«…»
При участии:
от акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк»:
«…»
от регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области:
«…»
от Банка ВТБ (акционерного общества):
«…»
От ОАО «Сбербанк России»:
«…»
рассмотрев жалобу №21 акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» на действия организатора конкурсного отбора - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, в части нарушения порядка проведения конкурсов, а именно: при процедуре вскрытия конвертов не были объявлены предложения участников конкурсов, что не позволило участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить; не проведение конкурсной комиссией проверки сведений, содержащихся в заявках участников конкурсов на предмет их достоверности; ограничение конкуренции при проведении конкурсов путем создания преимуществ одному из участников конкурсов
УСТАНОВИЛА:
В Брянское УФАС России 30.09.2014г. (вх.№ 8284) поступила жалоба №21 акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» на действия организатора конкурсного отбора - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, в части нарушения порядка проведения конкурсов, а именно: при процедуре вскрытия конвертов не были объявлены предложения участников конкурсов, что не позволило участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить; не проведение конкурсной комиссией проверки сведений, содержащихся в заявках участников конкурсов на предмет их достоверности; ограничение конкуренции при проведении конкурсов путем создания преимуществ одному из участников конкурсов.
Информация о рассмотрении жалобы акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» 02.09.2014г. была размещена в сети Интернет на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru .
Как следует из жалобы, в сентябре 2014 года Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области были проведены два конкурса по отбору кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области.
Акционерным коммерческим банком «Московский Индустриальный банк» (далее ОАО «МИнБ») в лице филиала в г. Брянске были поданы заявки на участие в конкурсе № 1, №2.
Согласно протоколам вскрытия конвертов и рассмотрения заявок от 24.09.2014 , размещенных на официальном сайте 25.09.2014 ОАО «МИнБ» признано участником конкурсных отборов.
Согласно протоколам от 26.09.2014г., размещенных на официальном сайте, объявлены результаты конкурсного отбора, по итогам которых ОАО «МИнБ» присвоен второй порядковый номер.
Заявитель полагает, что условия заявленных конкурсов и порядок их проведения не соответствуют антимонопольному законодательству по следующим основаниям:
Процедура вскрытия конвертов, рассмотрения заявок, установленные конкурсной документацией (раздел 5) не предусматривала объявления результатов конкурсных предложений участников отбора, протоколы от 25.09.2014 вскрытия конвертов и рассмотрения конкурсных заявок по указанным конкурсам не также не содержат условий коммерческих предложений участников конкурсов, что по мнению заявителя нарушает принципы открытости, прозрачности информации, достоверности и обеспечения конкуренции. Данные обстоятельства не позволили участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить.
Конкурсной комиссией не проверялась достоверность сведений, содержащихся в заявках претендентов, что предусмотрено п.4.4 конкурсной документации. По сведениям заявителя претендент конкурсного отбора «Банк ВТБ» не имеет на территории Брянской области пунктов приема платежей. Однако, как следует из ответа Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области по запросу ОАО «МИнБ», в конкурсном предложении участника «Банк ВТБ» содержаться сведения о наличии пунктов приема платежей на территории Брянской области.
Кроме того, заявитель считает, что условия конкурсов, критерии конкурсного отбора создают преимущества одному из участников конкурсного отбора, приводят к дискриминации и необоснованному ограничению конкуренции по отношению к иным участникам конкурса.
Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об аннулировании результатов проведенных конкурсов, внести изменения в конкурсную документацию в части критериев отбора российских кредитных организаций с целью обеспечения конкуренции.
Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области возражает относительно доводов жалобы. Как следует из пояснений, организатор конкурсного отбора, конкурсная комиссия при проведении конкурсного отбора действовали в рамках, предусмотренных законодательством РФ и порядком, утвержденным постановлением Правительства Брянской области от 8 сентября 2014г. № 411-п и не создавали условий, ограничивающих конкуренцию. Также в рассмотрение жалобы представитель Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области сообщил, что 30.09.2014г. с победителем указанных конкурсов заключены договоры, представлены копии договоров банковского счета и специального банковского счета от 30.09.2014г., заключенного с ОАО «Сбербанк России».
Представители Банка ВТБ (акционерного общества), ОАО «Сбербанк России» возражали против доводов жалобы.
Рассмотрев материалы жалобы, документы, представленные заявителем, Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:
08.09.2014г. на официальном сайте Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области http://www.fkr32.ru/ опубликованы извещения о проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также о проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области.
Согласно указанным извещениям о проведении конкурсного отбора организатором является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области.
Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области является единым региональным оператором в сфере обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области.
Пунктом 3 статьи 180 Жилищного Кодекса Российской Федерации Региональный оператор открывает счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 2 статьи 176 Кодекса, и отобраны им по результатам конкурса. Порядок проведения и условия такого конкурса определяются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 8 сентября 2014г. № 411-п утвержден Порядок проведения и условия конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета регионального оператора и специальных счетов, владельцем которых является региональный оператор.
В соответствии с указанным постановлением, приказом Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области № 71/1-п от 08.09.2014г. утвержден состав и порядок деятельности конкурсной комиссии для проведения конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета регионального оператора и специальных счетов, владельцем которых является региональный оператор.
В извещении и конкурсной документации по проведению конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также по проведению конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области указаны условия по предоставлению претендентами перечня документов, в т.ч. требования к их оформлению. Данные условия соответствуют Порядку, установленному Постановлением Правительства Брянской области от 8 сентября 2014г. № 411-п.
Процедура приема, регистрации, вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения заявок регламентирована частью IV Порядка. Пунктами 28,29 части IV Порядка определены сведения, которые должны объявляться и заноситься в протокол вскрытия конвертов. Указанными пунктами не предусмотрено оглашение конкурсной комиссией содержания представленных претендентами коммерческих предложений.
Пунктами 31- 36 части IV Порядка определены действия комиссии, в т.ч. по оформлению протокола, при рассмотрении коммерческих предложений участников конкурсного отбора. Пунктом 27 части IV Порядка определены основания для признания претендента не соответствующим условиям конкурсного отбора и отказа в допуске к участию в конкурсном отборе.
Положения конкурсной документации соответствуют указанным условиям Порядка.
В протоколах вскрытия конвертов и рассмотрения заявок от 24.09.2014 года содержатся все сведения, которые необходимо было указать в соответствии с частью IV Порядка.
Следовательно, при проведении конкурсного отбора Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области процедура при вскрытии конвертов с заявками, рассмотрении заявок, оформлении протоколов вскрытия конвертов и рассмотрения заявок, соответствовала утвержденному Порядку.
Доводы жалобы в части неосуществления действий конкурсной комиссии по проверке достоверности сведений, содержащихся в заявках участников конкурсного отбора, в частности указанных в коммерческом предложении Банка ВТБ, не подтверждаются материалами жалобы, т.к. конкурсной комиссией были рассмотрены пояснения Банка ВТБ от 23.09.2014г. о том, что Банк ВТБ 24 является дочерним банком ОАО Банк ВТБ и частью одной банковской группы, а также осуществляет совместную с Банком ВТБ работу по развитию розничного корпоративного бизнеса группы ВТБ. Услуги розничного бизнеса, а именно предоставление услуг по приему наличных денежных средств от физических лиц- собственников помещений многоквартирных жилых домов в пользу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области предоставляет Банк ВТБ 24.
Комиссией Брянского УФАС России в действиях конкурсной комиссии Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении вышеуказанных конкурсов не установлено нарушений Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», в части создания преимуществ одному из участников конкурсного отбора, которые привели к дискриминации и необоснованному ограничению конкуренции по отношению к иным участникам конкурса, а также привели к неверному определению победителя конкурса.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу №21 акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» на действия организатора конкурсного отбора - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, владельцем которых является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, а также при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, в части нарушения порядка проведения конкурсов, а именно: при процедуре вскрытия конвертов не были объявлены предложения участников конкурсов, что не позволило участникам конкурсов ознакомиться с заявленными предложениями, а также иметь возможность их оспорить; не проведение конкурсной комиссией проверки сведений, содержащихся в заявках участников конкурсов на предмет их достоверности; ограничение конкуренции при проведении конкурсов путем создания преимуществ одному из участников конкурсов, необоснованной.
Председатель комиссии: «…»
Члены комиссии: «…»
«…»
«…»
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 21
[format] =>
[safe_value] => 21
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-08 12:43:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-08 12:43:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1412772369
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Брянское УФАС России
)
