Проблемы правоприменения штрафов за нарушения госконтрактов

Положения Постановления Правительства РФ №1042 имеют ряд особенностей при их применении

В рамках государственного контракта заказчик вправе начислять исполнителю штрафы при неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязательств.

Закон о контрактной системе* предусматривает штрафы в зависимости от характера нарушения.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от № 1042**, устанавливают стоимостные и нестоимостные размеры штрафов.

К стоимостным обязательствам относят те, исполнение которых можно оценить в денежном выражении. К нестоимостным может относиться непредставление в срок документов, предусмотренных контрактом. Все обязательства исполнителя, которые не составляют предмет контракта (иначе — «основные обязательства»), нестоимостные.

Однако, формулировка «обязательство, предусмотренное контрактом, которое не имеет стоимостного выражения» имеет проблему неоднозначного толкования условий контракта. Подобная неясность приводит к спорам между заказчиками и исполнителями относительно характера нарушенного обязательства.

Кроме того, ответственность по контракту наступает только лишь в том случае, когда несоблюдение обязательства стало причиной нарушения каких-либо прав и законных интересов сторон. А неустойкой обеспечиваются лишь те обязательства, нарушение которых способно причинить вред сторонам.***

* Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

** Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление правительства российской федерации от 15 мая 2017 г. n 570 и признании утратившим силу постановления правительства российской федерации от 25 ноября 2013 г. n 1063»

*** Решение Арбитражного суда Самарской области от 22.10.2018 по делу № А55-18921/2018